Роман Шайхутдинов: «Сегодня портал госуслуг — это уже хаб и супермаркет»

Участники онлайн-конференции:

Роман Шайхутдинов — министр информатизации и связи РТ.

Ангелина Панченко — модератор, корреспондент корпоративного блока интернет-газеты «Реальное время».

«Рост присутствует на уровне 1,5%»

Ангелина Панченко: Мы начинаем нашу очередную конференцию, с вами Ангелина Панченко. И сегодня нашим гостем стал министр информатизации и связи РТ Роман Александрович Шайхутдинов.

Роман Александрович, здравствуйте! Давайте начнем с подведения итогов. В прошлом году предприятия информационных технологий показывали положительную динамику. Позади уже 7 с половиной месяцев — как вы оцениваете перспективы IT-отрасли текущего года и каких показателей ждете к его завершению?

Роман Шайхутдинов: Вообще, отрасль у нас рассматривается как комплекс предприятий, оказывающих услуги связи и услуги в области информационных технологий, собственно IT-компании. Суммарно совокупная выручка и вклад в ВРП республики составил 48,7 млрд рублей. Достаточно неплохая цифра.

Несмотря на все происходящие изменения в экономике и некоторое снижение бюджетов многих крупных компаний на развитие информационных технологий, мы видим, что отрасль продолжает себя чувствовать комфортно, продолжает развиваться. Рост, конечно, не такой большой — на уровне 1,5%. Это меньше, чем было в предыдущие годы, но в этих отраслях очень важно учитывать, как растут определенные компании, которые пока не набрали еще силу в определенных направлениях. Есть наиболее прорывные направления, которые могут «выстрелить» быстро и могут, наоборот, быть инструментом оптимизации процессов в компаниях, в государственном секторе.

Естественно, это приводит к некоему синергетическому эффекту, и компании являются востребованными, поэтому некоторые решения имеют доходность по выручке более 30-40% в год. Это касается всего того, что связано с совершенствованием и бизнес-процессов, и процессов в органах государственной власти, муниципального управления.

То есть мы видим, что рост есть, незначительный, но тем не менее он есть — 1,5% роста мы ожидаем к концу году по отношению к предыдущему.

Несмотря на все происходящие изменения в экономике, мы видим, что отрасль продолжает себя чувствовать комфортно, продолжает развиваться.

— А вы могли бы назвать 2-3 проекта, которые были реализованы в прошлом, в этом году, которыми может пользоваться уже любой житель республики или России именно связанный с IT-технологиями? Есть ли в этих 1,5% роста такие проекты?

— В этих 1,5%, если декомпозировать 47,8 млрд рублей на IT и телекоммуникации, доля, которая связана с IT, растет быстрее, потому что есть востребованность. В телекоммуникациях немного сложнее: проникновение, насыщение услугами связи уже произошло. Сегодня республика — это 173% в части обеспеченности услугами беспроводной связи. Проникновение услуг передачи данных приближается к 80%, и в некоторых городах уже превышает 85%. Это говорит о том, что города республики уже более чем сопоставимы с любым мировым городом по качеству и доступности услуг. Конечно, различные технологии подключения набирают обороты, например, по оптике, когда в квартиру приходит оптический кабель, и предоставляются высокие уровни скоростей, высокая ширина канала.

Что касается IT, то здесь рост немного больше: насыщение вряд ли возможно, потому что постоянно происходит прогресс, и если телекоммуникации — больше инфраструктурная часть для IT, то IT как раз «живет» на инфраструктуре, и постоянное развитие общества стимулирует индустрию к тому, чтобы разрабатывать новые продукты. Но не будем далеко ходить: есть ряд компаний-резидентов «IT-парка» у нас в Татарстане (напомню, два «IT-парка»: казанский отметил свое пятилетие, челнинский — трехлетие. Их выручка суммарно составляет около 8 млрд рублей, то есть примерно половина выручки всей IT-индустрии Татарстана концентрируется в «IT-парках»). Например, одна компания имеет филиалы в более 40 в субъектах РФ. Это говорит о том, что технологии и решения в области IT, которые разрабатываются в Татарстане, являются востребованными.

«В центре обработки данных РТ создали специальную серверную группировку, которая содержит сведения о всех лицевых счетах многоквартирных домов»

— Какие конкретно это продукты, для кого они предназначены?

— Это различные продукты, это и сфера корпоративной и государственной информатизации. В области корпоративной информатизации это в основном системы, связанные с контролем и ведением каких-то бизнес-процессов, связанные с учетными системами в области финансов, в области движения товарно-материальных ценностей, позволяющие наиболее эффективно управлять активами компании.

В области государственного управления ровно те же подходы, но при этом это еще и реализация части функций, которые государство обязано выполнять, что называется, в части предоставления услуг населению. В среднем каждый субъект управляется примерно 5-10 различными базами. Это сведения о тех или иных уникальных единицах, как правило, это связано с гражданами. Например, есть база данных пенсионеров РФ, льготной категории населения страны, охотников, людей, получивших разрешение на ношение оружия, налогоплательщиков, автомобилистов, — все эти базы формируют некий массив информации, позволяющий людям получать некоторые услуги в электронном виде. Нам это позволяет конструировать электронные сервисы, которые затем мы выводим на специальные порталы услуг.

В Татарстане успешно реализуется всем известный проект по развитию регионального портала государственных и муниципальных услуг uslugi.tatarstan.ru — сегодня там уже зарегистрировано около 1,4 млн личных кабинетов, и такое проникновение говорит о том, что портал работает и востребован. На сегодня там опубликовано 222 электронные услуги, те или иные из них могут быть востребованными в той или иной степени, но примерно 20% услуг из опубликованных покрывают 90-80% потребностей граждан. И это тоже разработки наших резидентов, наших татарстанских IT.

На портале государственных и муниципальных услуг uslugi.tatarstan.ru уже зарегистрировано около 1,4 млн личных кабинетов, и такое проникновение говорит о том, что портал работает и востребован.

— Раз мы начали говорить о госуслугах: проект был запущен 5 лет назад, в 2010 году. Насколько ресурс популярен, и какие прогнозы по развитию этой платформы? Будет ли добавлен какой-то новый функционал? И вы еще говорили, что скоро запустится обновленная версия сайта, или пока еще нет?

— Когда запустился портал (этот проект стартовал под эгидой Николая Анатольевича Никифорова, нашего федерального коллеги), и там было опубликовано около 30 услуг, это действительно было прорывное направление в области управления регионом и управления страной, потому что это новый формат общения государства и гражданина. Вообще, если посмотреть, то гражданина и государство не связывает практически ничего, кроме того, что он, имея статус гражданина (это, кстати, еще одна база данных), имеет право на те или иные услуги, а также имеет собственные обязанности, например, оплатить налоги или штраф за нарушение правил дорожного движения.

Сегодня портал госуслуг — это уже такой хаб и супермаркет услуг, где человек, оказавшись в едином цифровом пространстве, может получить доступ к различным услугам по всем жизненным ситуациям. И это не только государственные услуги, но и социально значимые — ситуации, с которыми человек сталкивается в собственной жизни: например, можно купить билеты в музей — это не государственная услуга, это такое удобство для граждан.

У нас, кстати, стояла дилемма: запускать ли продажу авиабилетов, и было много предложений от различных операторов этих услуг. И все-таки мы думаем, что экосистема коммерческой части уже развита хорошо, поэтому портал несет больше функцию государственную, социально значимую. Развитие общества действительно связано с культурными мероприятиями, но пока этот вопрос остается отдельным.

Мы развиваем этот портал, видим очень много инициатив правительства, и все министры очень мотивированы, чтобы максимально повысить его эффективность. У нас есть активная группа — это министерства, которые связаны с предоставлением услуг. Кстати, можно отметить, что суммарно (у нас в республике есть администраторы доходов — это муниципалитет и органы исполнительной власти, и у муниципалитета есть платные услуги — пошлины, тарифы, утвержденные государством) муниципалитет в год зарабатывает примерно 4,5 млрд рублей, а органы исполнительной власти (различные министерства, ведомства и агентства) зарабатывают около 2,3 млрд рублей. Вся эта экосистема имеет возможность оплатить те или иные услуги через портал. На портале из всех 222 услуг самая популярная десятка — оплата штрафов ГИБДД, просмотр оценок детей, запись на прием к врачу, возможность оплатить налоги и ЖКХ.

С середины прошлого года мы активно работаем над тремя основными направлениями. Это социальный блок — с Зариповой Эльмирой Амировной уже реализовали первый пул из пяти услуг и будем его наращивать в центрах занятости, в центрах социального обслуживания населения, для льготных категорий граждан. Уровень цифровой грамотности населения постоянно растет, поэтому и услуги для них становятся доступнее — это означает, что мы должны идти туда, где находятся люди, а не просить их приходить к нам и стоять в очередях. Поэтому задача стоит в этом цифровом хабе охватить по жизненным ситуациям всех жителей республики.

Второй блок — это здравоохранение: с Вафиным Аделем Юнусовичем мы раз в месяц проводим рабочие группы по реализации различного функционала для населения в области медицины. Это огромный и очень мощный блок, который находится за пределами видимого поля — это автоматизация, информатизация области здравоохранения. У нас суммарно более 150 ЛПУ, более 650 различных зданий — все они находятся в единой цифровой сети, подключенной волоконно-оптическими каналами связи, с тем, чтобы все терминалы, все сервисы, которыми пользуются и врачи, и граждане, были доступны.

И третий блок — это, конечно, с Иреком Энваровичем Файзуллиным, нашим министром строительства, огромный проект по реализации и созданию государственной информационной системы в сфере ЖКХ. Что было сделано? Мы зачастую видим, что многие граждане сталкиваются с ситуациями, когда они хотят получить возможность оплатить счета за ЖКХ в электронном виде, получить счет-фактуру, квитанцию, не посещая ни банк, ни почту, ни собственно управляющую организацию. Для этого мы из примерно 650 различных организаций подняли базы данных, сформировали в центре обработки данных РТ специальную серверную группировку, которая содержит в облаке сведения о всех лицевых счетах многоквартирных домов. Суммарно около 1,25 млн лицевых счетов в многоквартирных домах и примерно 350 тыс. индивидуальных домохозяйств. Для них, кстати, тоже становятся доступны сервисы — например, оплатить газ, электричество, а в некоторых муниципальных районах еще и услуги «Водоканала». Это все можно оплатить в электронном виде на портале, и это удобно. Мало того, вам приходит не только история оплат, которая хранится у вас на портале, но еще и квитанция об оплате. Вы можете прийти в банк, и вам ее проштампуют. Кстати, нашим партнером является банк «АК БАРС», это наш банк-эквайер. Он оказывает нам услуги по приему платежей.

«Получается, что вам выгоднее платить на портале, чем ходить в банк, на почту и прочее»

— А не планируете расширить работу с другими банками?

— Доступны все банки, но для того, чтобы взаимодействовать с несколькими банками, необходимо организовывать собственный процессинговый центр. Это немного не профиль государства, это уже финансовая услуга, а не банковские финансовые услуги, когда нужно организовывать такую инфраструктуру, она сложная, и в этом нет необходимости, достаточно банка. Все банки соединены между собой и принимают платежи. Более того, в этом и нет необходимости, поскольку сейчас прием платежей на портале по решению Рустама Нургалиевича осуществляется без комиссии. Это вообще беспрецедентный шаг, который привел к 35-процентному росту в сравнении с аналогичным периодом прошлого года трафика по объему платежей, то есть люди могут оплатить услуги, которые опубликованы на портале, без комиссии. Получается, что вам выгоднее платить на портале, чем ходить в банк, на почту и прочее. Кроме того, это еще и удобнее.

Сегодня портал госуслуг — это уже такой хаб и супермаркет услуг, где человек, оказавшись в едином цифровом пространстве, может получить доступ к различным услугам по всем жизненным ситуациям.

Вот три основных блока: социальное направление, здравоохранение и ЖКХ. Конечно, еще остается такой блок, как краудсорсинг. Всем известна система «Народный контроль» — система по приему обращений от граждан, которая позволяет им направлять уведомления о тех или иных жизненных ситуациях на сегодня по 50 различным категориям. Это парковка на тротуарах, те или иные несоответствия ГОСТам улично-дорожной сети, некачественная работа ЖКХ, образование.

— Жалоб много поступает, скажем, в месяц?

— Суммарно по системе «Народный контроль» (кстати, функциональным оператором этой системы является уполномоченный по правам человека, что в общем-то логично: если человек считает, что его права нарушаются, то он может отправить об этом сообщение, и уполномоченный как раз — Сария Харисовна Сабурская — очень хорошо отрабатывает) на сегодня процент выполнения поступивших заявлений превышает 70%. Когда мы начинали, было 20-25%, и мы думали, что это никогда не «полетит». Было непросто, но за каждой категорией стоит ответственное министерство и тот или иной муниципалитет и подрядчик, который устраняет беспокоящие граждан моменты.

Система функционирует со 2 апреля 2012 года, и суммарно было около 600 тыс. поддержек. Механика системы такова, что, оставив уведомление, граждане могут его «поддерживать», поднимая в рейтинге, показывая этим самым значимость для них, и затем проблему решает указанный уполномоченный по этой категории, назначенный в соответствии с указом президента РТ. Напомню, что система является государственной, она работает на основании указа президента РТ. Мы обязаны устранить указанное замечание в 8-дневный период. Есть большое количество обращений и откликов, и, конечно, не всегда может показаться, что заявка рассмотрена до конца. Например, бывают сложные заявки, где требуется привлечение финансирования, но оно не предусмотрено бюджетом этого года. Но эти заявки учитываются при планировании бюджета следующего года. Есть еще система «Народный инспектор».

— Да, когда вводилась эта система, было много негативных отзывов, что эта система доносительства с точки зрения морали.

— Они и сейчас есть.

— Много желающих «слить» нарушителя, донести на него?

— Желающих «слить» около 48 тыс. человек, на сегодня уже скачавших приложение, а поступивших обращений — порядка 20 тыс. Очень характерно при этом, что система уже сформировала пул административных взысканий на 20 млн рублей.

Мы пошли по пути, когда что-то простое можно сделать еще проще, и проще не в смысле технологий, а в смысле usability. Новый портал уже существует в бета-версии, и есть инициативная группа, которая его сейчас тестирует.

— А чаще всего чего касаются жалобы?

— Там восемь категорий, шесть из них касаются непосредственно нарушений ПДД, а две категории связаны с нарушением благоустройства: это парковка в неположенном месте или на тротуаре и зеленой зоне. Так вот, эти две категории являются лидирующими. И там, кстати, довольно серьезный штраф. Но и традиционная категория по части нарушения ПДД охватывает, пожалуй, 90% всех правонарушений, по которым люди получают штраф, за исключением превышения скорости, потому что мобильное устройство не может измерять скорость и проверять соответствие скоростному режиму транспортных средств, но все остальное фиксируется. Конечно, сложнее фиксировать, например, проезд на красный свет: никто не стоит со смартфоном, включенным приложением и не ждет, когда люди проедут на красный свет. Тем не менее система показала свою состоятельность, прошла испытание судебной системой. Мы рассматриваем ряд процессов и видим, что данные, получаемые из системы, носят и провиденциальный характер, то есть они создают юридический факт, фиксируют нарушение либо правил благоустройства, либо ПДД.

Новый портал уже существует в бета-версии

— Но вы не ответили на вопрос, когда появится новая версия сайта, и будет ли он намного удобнее по навигации? Потому что сейчас, я думаю, среднестатистический пользователь портала госуслуг среднего возраста (от 20 до 40) и хорошо ориентируется в Интернете, умеет обращаться, а пенсионеры (я сужу по своей маме — ей 64 года, она всегда просит меня помочь ей, хотя пользуется Интернетом, различными социальными сайтами, но портал госуслуг для нее представляет большую сложность). Возникает вопрос, насколько портал будет прост в обращении?

— Во-первых, и нынешний портал достаточно прост, но мы пошли по пути, когда что-то простое можно сделать еще проще, и проще не в смысле технологий, а в смысле usability. Новый портал уже существует в бета-версии, и есть инициативная группа, которая его сейчас тестирует, мы получаем активную обратную связь. Смотрим, как и что можно и следует сделать лучше. С 1 сентября готовится к публикации набор наиболее востребованных услуг.

Напомню, что портал существующий продолжит свою успешную работу, новый портал создаст возможность протестировать что-то новое. Отличительными особенностями, пожалуй, можно назвать то, что количество кликов при получении услуги будет максимально сокращено. Второе — система будет вас помнить, и при каждом следующем заходе под вашим логином и паролем она будет вам напоминать, какие транзакции вы еще не завершили, если вы их начали, но не закончили или отложили, но хотели бы продолжить потом.

Также у нас в планах, чтобы система запоминала ваши самые востребованные услуги, то есть то, чем вы пользовались больше всего. Не чтобы она статично показывала вам меню из набора услуг, а чтобы учитывала ваш трафик по этим услугам, количество фактов оказания услуг и предоставляла вам их в более коротком варианте. Плюс верстка будет оригинальной, таких сайтов в принципе мы не видели, это наша собственная уникальная разработка. И она будет совпадать с версткой мобильного приложения, то есть люди не будут видеть разницы: если вы зайдете через компьютер, то интерфейсы мобильного приложения и веб-версии будут идентичны — это позволит легче ориентироваться.

Но еще мы видим, что структура трафика наших потребителей такова, что все больше и больше упор делается на мобильные устройства, и люди меньше пользуются компьютерами, ноутбуками, они «уходят» в мобильные устройства. Количество их сегодня (смартфонов) превышает 35% в городских поселениях, чуть меньше — в сельских. И для сельских поселений это может иметь еще больший мультипликативный эффект, потому что компьютер уже сейчас есть в каждой семье, а смартфон — это, по сути, локальный компьютер, который позволяет вам получить доступ. Вот так выглядит сегодня наше мобильное приложение: мы видим, что есть набор из наиболее востребованных услуг, видим штрафы, смотрим оценки (более того, вы смотрите еще и домашние задания, комментарии педагогов), можно записаться к врачу, проверить лицензии такси, проверить, нет ли в отношении вас каких-либо неисполненных обязательств, что очень актуально для людей, выезжающих за рубеж, и т. д. Верстка будет совпадать — так показал наш опрос. Мы около года вели тестирование внутри команды и среди фокус-группы, которая позволила нам сформировать такой интерфейс.

Структура трафика наших потребителей такова, что все больше и больше упор делается на мобильные устройства, и люди меньше пользуются компьютерами, ноутбуками, они «уходят» в мобильные устройства.

— В связи с таким бурным развитием (то, что люди все чаще переходят к мобильным приложениям) появляется вопрос безопасности: насколько обеспечена безопасность всех персональных данных пользователей портала госуслуг?

— Во-первых, на портале есть согласие пользователя на обработку персональных данных. Данная инфраструктура содержится в государственном центре обработки данных, защищена всеми имеющимися и возможными средствами электронной защиты. Отдельный блок — это защита финансовой информации и финансовых данных. Здесь мы используем специальную технологию 3D-secure, которая, даже несмотря на то, что данные о вашей банковской карте хранятся в данных вашего личного кабинета на портале, дает вам возможность проводить платежи и не вводить ваши данные заново. Это очень удобно — каждая транзакция, совершенная по этой карте, плюсуется дополнительным девятизначным кодом, который вам приходит в форме СМС, и вы, вводя этот код, подтверждаете свою транзакцию. Это очень надежная система — надежнее нет. Этот проект реализован совместно с «АК БАРС» Банком и завоевывает все большее доверие граждан.