«Нужна более глубокая интеграция стран ОИС, чтобы представить интересы мусульман в мире»

Голос мусульман на международной арене

Организация исламского сотрудничества (ОИС) является редким примером попытки современных исламских стран объединиться не в качестве принадлежности к какой-либо национальной или геополитической общности, но в качестве общности религиозной. Этот проект ценен тем, что ни одна организация в мире на сегодняшний день, кроме Организации исламского сотрудничества, исключая организации, признанные экстремистскими, не стремится передать политическую волю мусульман как таковых, как субъекта международных и межцивилизационных отношений.

Авторитет Организации исламского сотрудничества мог бы, через стремление представить голос мусульман на международной арене, способствовать снижению радикализма, частично связанного с политическим нигилизмом мусульман в пост-османскую эру и недоверию национальным государствам. Редкий пример Организации исламского сотрудничества, с другой стороны, является главной проблемой на пути достижения целей, декларируемых Организацией, — слишком различны интересы, политические ориентации и даже взгляды на саму религию среди стран-участниц.

Цели и принципы, которые ставит перед собой Организация исламского сотрудничества (ОИС), изложены в первой статье первой главы устава, доступного на сайте организации. Всего в списке находятся 20 целей и принципов. Раскрывая успех в выполнении каждой цели, можно сделать вывод о результатах деятельности ОИС как таковой.

Зачем странам ОИС укреплять взаимодействие

В 20 целей, поставленных перед собой Организацией исламского сотрудничества, входит деятельность по самым разным направлениям: политике, экономике, культуре. Я более подробно остановлюсь на каждом направлении, объединяя те из них, что имеют родственный смысл.

Расширять и укреплять братские связи (bonds of fraternity) и солидарность между государствами-членами

С одной стороны, сам формат международной организации представляет из себя площадку, которая стремится выразить позицию стран-членов по конкретным вопросам, что представляет из себя акт солидарности. Однако это не отменяет тех конфликтов, которые существуют между странами-членами. Одним из последних событий, доказывающих это, является блокировка доступа страны-участника Ирана к заседанию ОИС в Джидде 3 февраля 2020 года, где обсуждалась предложенная президентом США Дональдом Трампом «Сделка века»[1]. Иран обвинил Эр-Рияд в манипуляции своим положением принимающей страны. Иран и Саудовская Аравия имеют напряженные отношения и это влияет на формат самой ОИС. При этом, как будет показано далее, позиция Саудовской Аравии находит большее понимание среди других стран-участников, чем иранская. Это связано с той ролью, которые играют страны Лиги в организации. И в этом смысле их политика внутри организации выглядит как нежелание идти на компромиссы, несмотря на декларируемую солидарность. У Саудовской Аравии тяжелые отношения и с некоторыми другими странами-членами —Катаром и Турцией. Впрочем, в рамках организации эти страны чаще приходят к компромиссу, что видно по позиции ОИС в Ливии.

Братская связь и солидарность обычно выражена в тех конфликтах, где большая часть исламского мира давно сформировала свою позицию к проблемам Джамму и Кашмира, народа рохинджа в Мьянме или Косова. Именно из-за Кашмирской проблемы Пакистан блокировал заявку Индии на вступление в организацию, несмотря на то, что Индия является вторым в мире государством по количеству мусульман после Индонезии. Там же, где проблема исламских меньшинств затрагивает экономические интересы стран-участниц, солидарность бывает выражена не так четко. Так дело обстоит с Синьцзян-Уйгурским автономным округом в Китае или Восточным Туркестаном. Только в 2006 году в резолюции ОИС содержался призыв «уделить особое внимание положению мусульман в Восточном Туркестане», за чем сразу же последовала негативная реакция китайского руководства. В 2019 году в Абу-Даби даже была принята резолюция о защите прав мусульманских меньшинств, в которую была включена положительная ссылка на Китай[2]. Этот случай сильно взволновал уйгурскую эмиграцию, как показала реакция Всемирного Уйгурского конгресса[3].

Проблема Палестины поднималась на каждом конгрессе ОИС, начиная с основания организации в 1969 году, но 2019 год стал знаменательным именно в связи с новостями о разработке командой Дональда Трампа мирной инициативы, известной как «Сделка века». ОИС отрицательно отреагировала на эту инициативу. Генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества Юсеф аль-Усеймин заявил, что конфликт должен быть урегулирован в соответствии с резолюциями ООН, а также в соответствии с Арабской мирной инициативой[4]. Такую же позицию заняла Лига арабских государств.

Мирная инициатива Трампа затронула интересы не только Палестины. В «Сделке века» Голанские высоты, оккупированные Израилем, указаны как часть последнего. С 1981 года позиция ОИС остается неизменной: Голаны являются частью Сирии. Саммит «Сделка века» от 2019 года подтвердил, что «решение США не меняет статус сирийских Голанских высот»[5].

Официально «Сделка века» выступала и против вторжения американских войск в Ирак в 2003 году, указывая на суверенитет каждого из государств-членов[6]. ОИС заявила, что выступает против того, чтобы третьи силы вмешивались во внутренние дела мусульманских стран и призвала воздержаться от любых военных действий, нарушающих территориальную целостность любой мусульманской нации.

С другой стороны, еще в 2012 году ОИС приостановила участие Сирии в организации. Тогда ОИС сослалась на силовое подавления Сирийского восстания Башаром Асадом[7]. Участие Сирии в организации не восстановлено до сих пор. Интересно, как при утверждении власти Асада в Сирии ОИС будет включать его правительство в состав при обвинениях в развязывании революции?

Относительно кризиса в Ливии ОИС предпочитает занимать нейтральную позицию, призывая обе стороны к политическому решению возникшего конфликта[8].

В Йеменском конфликте ОИС обвиняет хуситов в террористических атаках на Саудовскую Аравию, всячески вставая на сторону последней.[9]

ОИС ежегодно осуждает политику Армении в Нагорном Карабахе в пользу Баку, в то время как Иран, будучи страной-участником, занимает более сдержанную позицию из-за экономических отношений с Арменией.

Как мы видим, в разных ситуациях ОИС занимает разную позицию, которую при этом можно назвать компромиссной между разными группами стран-участниц внутри организации, что видно по позиции в ливийском и иракском конфликтах. С другой стороны, можно выявить доминирования стран Арабской Лиги и в особенности Саудовской Аравии в принятии резолюций. Ряд стран, как Иран, протестовавший против исключения Сирии, и самой Сирии, остаются ущемленными. ОИС не занимает нейтральную позицию по Йемену, пытаясь как третья сторона примирить местных шиитов и суннитов, но латентно встает на одну из сторон конфликта.

Другой целью организации является экономическая интеграция стран-членов. Особый акцент ставится на том, что интеграция в конечном счете должна привести к образованию общего исламского рынка, включая исламский банкинг. В исламе существует ряд ограничений на процентный рост. Кроме того, в соответствие с шариатом, запрещено экономическое участие в сделках с харамным источником дохода (продажа спиртного, азартные игры), что делает актуальным для мусульман институализацию халяльных инвестиций. В структуру ОИС входит Исламский банк развития, расположенный в Джидде, и ведущий свою деятельность в рамках исламского законодательства. Кроме того, экономическими вопросами занимается Исламская комиссия по экономическим вопросам в структуре ОИС. ОИС устраивает конференции с разными межправительственными организациями и государствами для поддержки инвестиций в мусульманские страны. Для перечисления направлений этой деятельности потребовалась бы отдельная статья. Для России важной является Группа стратегического видения «Россия — Исламский мир» и ее саммиты, где участвует ОИС.

ОИС утверждает, что ее целью является сохранение подлинного облика ислама. Стоит сказать, что в группу входят страны с доминированием ислама разных течений и направлений. Так, если в Иране доминируют шииты-двунадесятники, в Саудовской Аравии ваххабитское направление ислама, то в Турции и Пакистане это ханафиты-матуридиты, а в Омане и вовсе редкое ибадитское течение. Вряд ли можно сказать, что ОИС сформировала консенсус по вопросу «подлинного облика» исламской религии. Под этим скорее можно понять утверждение непричастности ислама к экстремистским течениям, выступающим под его именем. И тут ОИС постоянно выпускает резолюции с осуждением экстремистских группировок, как «аль-Каида» или «Исламское государство» (запрещены в России). В цели устава под пунктом 18 включена борьба с терроризмом. Это особенно актуально из-за прошедших по всему арабскому миру революций «Арабской весны», которые становятся плацдармом для включения деструктивных сил в военные конфликты на Ближнем Востоке.

Кроме того, организация ставит своей целью защиту прав человека и свободы, включая права женщин, детей, молодежи, лиц с особыми потребностями. Устав отдельно подчеркивает, что семья остается основной ячейкой общества. Статья пять определяет отдельную Независимую комиссию по правам человека при ОИС. Само существование такой комиссии и постановка таких целей говорит о том, что ОИС декларирует синтез исламских ценностей с идеей «естественных прав». Экмеледдин Ихсаноглу, будучи генеральным секретарем ОИС, заявил: «Я верю, что универсальные права человека совместимы с исламом». Комиссия проводит сессии, где поднимается вопрос о нарушении прав человека в «горячих точках», прав женщин и детей.

Заключение

Таким образом, к результатам работы Организации исламского сотрудничества относится деятельность в самых разных направлениях. К сожалению, сложный характер этой организации делает невозможным солидаризацию по всем направлениям. Кроме того, ряд стран имеют более решающий голос и могут позволить себе не допустить других участников на конференцию. Многие вопросы, поставленные в самом начале существования организации, не решены спустя полвека — вопрос Палестины все еще на повестке дня. В каком-то смысле с той поры ситуация даже усугубилась Арабской весной и международными интервенциями в регионе. Только более глубокая интеграция этих стран поможет решить поставленные проблемы и представлять интересы мусульман именно в качестве мусульман на международной арене.

[1] Министерство иностранных дел Саудовской Аравии заблокировало участие Ирана в заседании ОИК, Middle East Monitor. 3 февраля 2020, URL: https://www.middleeastmonitor.com/20200203-saudi-arabia-blocked-iran-from-participating-in-oic-meeting-says-ministry/

[2] https://hongkongfp.com/2019/03/14/organisation-islamic-cooperation-commends-china-treatment-muslims/

[3] https://twitter.com/UyghurCongress

[4] https://ria.ru/20200129/1564026080.html

[5] The OIC Condemns Recognition by the US of “Israeli sovereignty” over Occupied Syrian Golan, OIC, URL: https://www.oic-oci.org/topic/?t_id=20762&ref=11766&lan=en

[6] We Totally Reject Iraq War: OIC, Arab News, 2003. URL: https://www.arabnews.com/node/228882

[7] Organization of Islamic Cooperation suspends Syria, Reuters, 2012. URL: https://www.reuters.com/article/us-syria-crisis-islamic-summit/organization-of-islamic-cooperation-suspends-syria-idUSBRE87E19F20120816

[8] OIC, Arab League call for political settlement in Libya, Anadolu, 05.04.2019. URL: https://www.aa.com.tr/en/africa/oic-arab-league-call-for-political-settlement-in-libya/1443667

[9] REPORT OF THE MEETING OF THE CONTACT GROUP ON THE SITUATION IN YEMEN, OIC, 2018. URL: https://www.oic-oci.org/docdown/?docID=3343&refID=1167