Спикер Госсовета Татарстана пожурил Минюст за промедление с подготовкой нормативных актов

Законотворческой работе нужна системность и плановость

За последние 2 года число обращений граждан в татарстанский Минюст значительно возросло, отметили на коллегии. В большинстве случаев жители республики просили проверить правомерность антиковидных ограничений, которые власти республики были вынуждены ввести на пике заболеваемости коронавирусом. Если в 2019 году количество обращений составило чуть больше тысячи, то в 2021-м их было в 4,5 раза больше — 4 670. Причем без малого 3 040 (из них 1 878 — в декабре) были связаны именно с мерами борьбы с ковидом. Было рассмотрено четыре дела по искам 51 заявителя об обжаловании введенных в Татарстане ограничений. Двум было отказано в удовлетворении, одно вступило в силу, одно приостановлено и еще одно находится на рассмотрении.

На поле единого правового пространства Татарстана действуют не только федеральные законы, но и те, что принимаются республиканским Госсоветом. Проверка их соответствия букве закона, экспертиза и разработка подзаконных правовых актов — один из видов деятельности Минюста. За прошлый год правительство республики внесло на рассмотрение парламента 34 проекта законов, из которых вне плана — 21. На экспертизу сотрудники Минюста приняли более 2,8 тысячи проектов нормативных правовых актов, это почти в два раза выше уровня 2019 года.

И здесь начинаются проблемы. На них после всех выступлений по линии Минюста заострил внимание председатель Госсовета республики Фарид Мухаметшин. Он считает, что несистемная и внеплановая работа приводит к тому, что «мы бегом-бегом по какому-то случаю, во взрывной момент принимаем и пытаемся отрегулировать законодательство». А законотворческой деятельности, уверен он, нужна именно плановость. Тогда не будет возникать проволочек с подготовкой нормативных документов.

— Законопроект проходит все стадии прохождения в Госсовете, согласования, заключения правовые, подписывается президентом, публикуется в СМИ. А нормативные документы должны готовиться правительством республики, а под правительством я вижу в первую очередь вас, Минюст, вы должны за этим следить. месяцами не принимаются акты, и закон не может вступить и заработать в полную силу. Мы находимся под напряженным контролем прокуратуры Татарстана, которая внимательно отслеживает и говорит: «Закон приняли, а что толку?», — заявил Мухаметшин.

Минюст уходит в цифру

В Минюсте доложили о переводе госуслуг в электронный вид, поскольку это процесс требует изменений административных регламентов. Если на первом этапе под контролем юристов министерства было 70 видов услуг, то в этом году им предстоит охватить более 200.

Большая работа предстоит в течение этого года и по созданию в Татарстане государственного юридического бюро. Такие уже действуют в 28 субъектах РФ. Их цель — оказывать бесплатную юридическую помощь населению. Бюро оснастят специальным автомобилем «Газель Next», на котором сотрудники смогут выезжать в любой муниципальный район республики. Также Татарстан в числе еще 10 российских пилотных регионов включится в новый проект — Единый госпортал правового просвещения и бесплатной юридической помощи. Запустить его в работу планируется в этом году.

В планах Минюста на 2022 год совместно с органами местного самоуправления завершить устранение расхождений в наименованиях населенных пунктов с Государственным каталогом географических названий. В этом году эта работа коснется Ютазинского и Сармановского муниципальных районов.

Активно Минюст включился в цифровую трансформацию. Так, переносом правовых документов в регистр стал заниматься специальный робот, аналогов которому нет в стране.

Проблема с кадрами мировых судов растет как снежный ком

На коллегии министр юстиции Татарстана Рустем Загидуллин много говорил о достижениях Минюста и о том, как его коллектив успешно выполняет поставленные перед ним задачи. Но с каждым годом объем работы растет. Именно этот фактор привел к тому, что уязвимым звеном стал институт мировых судей. Сотрудники мировых судов в городах и районах республики не выдерживают такой нагрузки. Как результат, за год аппараты мировых судей лишились 38% сотрудников — это 308 человек.

Проблема растет, как снежный ком, уже третий год: в 2019 году уволились 28%, в 2020-м — 32%. Как отметил в своем докладе зампредседателя Верховного суда РТ Эдуард Каминский, в одном из районов Татарстана за год текучесть и вовсе составила 100% — обновился весь аппарат суда.

— По статистике на долю мировых судей приходится 31% уголовных, 82% гражданских дел и 90% административных дел в РТ при том, что всеми судами общей юрисдикции в республике рассмотрено почти 1,150 млн дел, мировыми судьями рассмотрено 695 тысяч дел и материалов. При этом средняя нагрузка на один участок составляет 348 дел, — сообщил он.

Проблема кроется в низкой зарплате, у некоторых сотрудников она составляет от 23 тысяч до 30 тысяч рублей. И такая проблема характерна почти для всех регионов России. Чтобы как-то снять напряженность, сохранить коллективы, в Татарстане с декабря прошлого года решили ежеквартально выдавать стимулирующие дополнительные денежные выплаты. Кроме того, мировых судей ожидает повышение зарплаты — в среднем на 22%, сообщил глава министерства. На проблему обратил внимание и глава республиканского парламента:

— Конечно, такая зарплата в сообществе мировых судей очень мала, и кадры там слабо закрепляются. А для того, чтобы подготовить мирового судью, надо очень много вложиться и очень много времени потребуется. Его еще надо судьей сделать, как вы говорите, чтобы он и правосудие осуществлял, и беседы проводил с теми, кто обращается за помощью, мог по-человечески поддержать и помочь.

Задача непростая — 205 страниц законопроекта

Главный итог работы сотрудников Минюста все же радует, признал Фарид Мухаметшин: «Они решают большую и важную задачу. Порой руками ее не потрогать, но это очень большая интеллектуальная правовая деятельность. Трудно сравнить вашу работу, вот пришел и сразу увидел — она не связана с укладкой трубы или строительством дома. Это кропотливая, крайне важная, специфичная работа».

Подчеркнул Мухаметшин и большой прорыв министерства в создании электронных продуктов: «Вы в России, наверное, в передовиках по цифровизации, и робот у вас есть, который все делает. Но нам сам бог велел, чтобы цифровизация шла и в год, объявленный президентом Годом цифровизации, все министерства должны включиться… Упустим — не догоним, догонять тяжелее».

При этом задач на год текущий меньше не станет. В первую очередь экспертам министерства предстоит включиться в масштабную работу по изучению федерального законопроекта «Об общих принципах власти в РФ», который, «если будет принят в нынешней его редакции кардинальным образом изменит деятельность местного самоуправления», заметил спикер Госсовета и предложил включить туда и «представителей местного самоуправления, людей от сохи».

— Не все там нам нравится. Мы ставим задачу, наоборот, передать им (местным органам власти) дополнительные полномочия. Трудный закон, сложный, до конца не можем и понять, что хочет федеральный центр, меняя название публичной власти, включая и органы местного самоуправления. Публичнее их уже и нет никого. Он в деревне — на виду, в селе, районе — на виду: представитель местной власти… Задача непростая — 205 страниц законопроекта. Я за 30 лет работы на этой должности такого не видел — чтоб 205 страниц законопроекта! И остается ли там место для творчества в региональных и местных органах власти, чтобы поправками что-то внести свое, разумное, как нам кажется, предложение?