В Казанском кремле напугали ловушками «лесной амнистии»

Обсудить коррупционные риски «лесной амнистии» в Казанский кремль 7 сентября пригласили прокуроров, чиновников и активиста-защитника Боровецкого леса. По итогам встречи должны быть разработаны «меры, препятствующие противоправному отчуждению органами МСУ земельных участков лесного фонда», и налажено взаимодействие между федеральными, республиканскими и местными структурами. Выяснилось, что не все из собравшихся считают «лесную амнистию» благом.

Как раздают федеральную собственность

Риски потерять наше богатство, судя по озвученным на совещании примерам прошлых лет, высоки. Если в 2010-м в Татарстане было выявлено лишь 13 фактов самовольного использования дубрав (березняков, ельников и т.д.), то уже в 2015-м их число перевалило за 2 тысячи, сообщил участникам совещания завотделом антикоррупционного управления при президенте РТ Алексей Панкратов. Более свежих данных он не назвал. Напомнил лишь о начальнике Лаишевского отдела управления Росреестра Филиппове и директоре ДПК «Боровое» Ахмадеевой, осужденных за «прихватизацию» участков в Зеленом Бору путем расширения границ ДПК.

Целый квартал лесничества в Высокогорском районе поставили на кадастровый учет в качестве сельхозземель, а в Бугульминском лесничестве проверяющие обнаружили аж 209 га, которые одновременно числятся и лесфондом, и отнесены к землям поселений и сельхозназначения. В 2014-м исполком Казани предоставил под частный дом и автозаправку в районе поселка Нагорного четыре участка государственного лесного фонда. Арбитраж РТ признал действия муниципалитета незаконными. В Заинском районе администрация отдала 3 га леса под разработку нефтяных месторождений ООО «ВУМН», и пока эти решения оспаривались, нефтяники получили свидетельства о праве собственности и продолжили разработку. Не дождавшись активных действий по возврату федеральной собственности от территориального управления Росимущества, прокуратура внесла в адрес ведомства представление.

Особо выделил Алексей Панкратов историю муниципального захвата Боровецкого леса под Набережными Челнами, о которой президента РТ информировали еще в 2012 году. Тогда было дано поручение — поставить все 211 га бора на кадастровый учет, приостановив оформление «прилегающих земель». Однако в связи с наложением границ участков, уже оформленных в собственность (с согласия властей Тукаевского района), 7 га лесфонда поставить на учет не удалось. А суды к новым хозяевам леса отнеслись благосклонно — удовлетворили лишь 2 из 21 иска о снятии с кадастрового учета и сносе построек, хотя ранее признали недействительными аж 33 тукаевских постановления по отводу этих земель. «Не могу сказать, что вопрос до конца решен», — констатировал результат работы Панкратов.

А была ли баня?

Общественный защитник того же Боровецкого леса Эдуард Нургалиев обнародовал схему увода еще 3,4 га. С его слов, в сентябре 2012 года Тукаевский исполком предоставил этот лесной участок в аренду некой Халиуллиной, а уже в январе 2013-го земля передана ей же в собственность по решению районного суда, из которого следовало, что якобы арендатор успела построить на участке два дома и баню. Через два месяца Халиуллина перепродала участок, новый владелец в мае получил заключение БТИ, что баня и дома снесены, после чего продал участок уже юридической фирме. Когда Росимущество добилось признания сделки по конкретному участку незаконной, землю раздробили и зарегистрировали уже как 27 участков. Причем накануне заседания в Казанском кремле арбитраж решил снять со спорной земли арест!

— Как минимум 50 свидетелей готовы подтвердить, что никогда никаких строений на этом участке не появлялось, а тем более не сносилось! — заявил Нургалиев. — На мой взгляд, здесь как раз коррупционная схема. Просим провести выездную проверку: были дома — не были? Экспертиза решения суда о передаче собственности, экспертиза права собственности на эти дома — где они?

Татарский природоохранный прокурор Ильсур Гильмутдинов заявил, что впервые слышит про эту историю. Представитель Казанской природоохранной прокуратуры Назим Псардия пообещал не оставить историю без внимания. И.о. руководителя ТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области Эдуард Штейн сообщил, что обязательно нужно привлекать к ответственности лиц, «которые принимали постановления для таких судов», чтобы для других это стало уроком. «Наша задача не посадить чиновников, а сохранить лес!» — настаивал общественник.

Какие земли попадут под «лесную амнистию»

Вступивший в силу месяц назад федеральный закон о «лесной амнистии» объясняет, что делать с теми участками на территории леса, на которых до сих пор по Лесному кодексу строить капитальные строения было запрещено, однако их сплошь и рядом строили. А потом люди и организации либо через суд меняли категорию, либо мучились и не могли по полной распоряжаться такой спорной собственностью. По словам Эдуарда Штейна, под действие «лесной амнистии» подпадают четыре случая:

1. Когда земельный участок, права на который у физического и юридического лица возникли до 1 января 2016 года, относится к иной (не лесной) категории земель в соответствии с правоустанавливающими документами и сведениям ЕГРН (Единый госреестр недвижимости).
2. Когда на образованном на землях лесного фонда участке расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года.
3. Когда земельный участок в результате пересечения или уточнения границ оказался полностью или частично в границах лесопарковой зоны.
4. Если земельный участок лесного фонда находится в границах населенного пункта, он подлежит отнесению к этому населенного пункту. Даже если он числится в государственном лесном реестре, но до 1 августа 2008 года был предоставлен для ведения скотоводства огородничества, дачного и подсобного хозяйства.

«Закон определяет преимущества данных ЕГРН при определении границ земельных участков», — подчеркнул на заседании и.о. руководителя ТУ Росимущества Штейн. И пояснил, что переводом леса в статус земель населенных пунктов теперь будут заниматься комиссии с участием представителей местных, региональных и федеральных органов власти, в том числе Рослесхоза, Кадастровой и Общественной палат. Но эти комиссии еще нужно создать.

Кто компенсирует казанцам потерю 12% леса?

Впрочем, по словам представителя Росимущества, законом предусмотрен и обратный процесс. Приоритет ЕГРН в вопросах «лесной амнистии» не распространяется на участки зеленых зон из категорий земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, космической деятельности и земель Минобороны, ЕСЛИ на таких участках отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости. Коли объектов нет, а промышленной деятельности на участке не велось, «данную категорию можно изменить на земли лесного фонда». Пополнить этот фонд, если верить Штейну, могут и не используемые по назначению сельхозземли в границах лесничеств.

— Я понимаю, сейчас есть определенные опасения лесничих, что в связи с такой амнистией из лесного фонда будет выведено большое количество участков. И я бы хотел обратить внимание на закон, статья седьмая которого говорит, что при формировании таких границ «в приоритетном порядке рассматривается вопрос о лесовосстановлении и лесоразведении», — подчеркнул и.о. руководителя ТУ Росимущества, отметив, что та же комиссия, которая будет менять границы старого леса, опираясь на ЕГРН, должна будет определять, где сажать новый.

Предварительный прогноз для Татарстана по части перевода лесов в земли населенных пунктов в рамках реформы озвучил первый замглавы Минлесхоза РТ Эмир Бедертдинов: «С учетом Генплана Казани в пригородном лесничестве земли гослесфонда уменьшатся более чем на 12%. Площади Зеленодольского, Нурлатского, Бугульминского — уменьшатся незначительно, в пределах в 5%, Сабинского — более чем на 0,5%».

Механизм компенсации этих потерь лесничим пока не ясен. В теории если участок федеральной земли становится землей поселения, то другой должен отойти федералам. А что делать, если у поселения свободной земли нет?! Кто даст добро на перевод под лес участка в другом поселении или даже районе?

Начальник управления земельных ресурсов Минземимущества РТ Гузель Миндубаева предложила в будущем при составлении генпланов поселений и городов сразу определять территории под новый лес и показала один из планов с не предусмотренным законодательством обозначением земли — «застроенные территории лесного фонда». «Это что такое?» — спросила Миндубаева. «Самозахват», — констатировал Панкратов. «Есть захваты самовольные, а где-то технические ошибки измерения. На 90% это ошибка учета», — выразил мнение замначальника профильного управления кабмина Валерий Аксанов.

«Мое мнение, что вот с этим законом (конечно, мы должны его исполнять) немножко поторопились, — заявил собравшимся РТ Эмир Бедертдинов. — Сначала надо было закончить с кадастровым учетом лесфонда. Тогда мы исключили бы дальнейший захват». Штейн же предложил пойти от обратного — определить правовой статус «пограничных» участков, а с остальными вопрос, мол, решится сам собой. Желающих спорить не нашлось.

Почему 1 млн га леса до сих пор не учтен

В 2015 году на заседании антикоррупционного совета президент РТ сообщал — корень злоупотреблений в том, что на кадастровый учет в республике поставлено лишь 13% лесного фонда. Задача завершить эту работу не исполнена до сих пор. За два года на учет было поставлено еще 3% леса. Так что общая площадь его защищенных границ в республике — 199 тысяч га. Еще 1 млн га ждет кадастровых инженеров. Причем права уволить неисполнительных за такие результаты у властей РТ нет.

Учетом по федеральным госконтрактам занимаются уполномоченные на то филиалы ФГУП «Рослесинфорг». Занимаются плохо — срок исполнения последнего контракта истек в 2014 году, а работа не завершена до сих пор! Попытки Минлесхоза РТ достучаться до Рослесхоза, департамента лесного хозяйства ПФО, руководства «Рослесинфорга» и прокуратуры работы «пограничников» не ускорили. Причины просрочки сомнительные — изменение законодательства, проволочки с получением новой лицензии на работу и пр.

Не обнадежил и замдиректора Казанского филиала «Рослесинфорга» Газинур Камальдинов. Напротив, расстроил собравшихся, сказав: «Около 70% лесов РТ еще даже не включены в госконтракт». В свою очередь, Татарский природоохранный прокурор Ильсур Гильмутдинов предупредил — осенью по поручению Генпрокуратуры в республике пройдет проверка соблюдения условий госконтрактов «Рослесинфорга.

Ну а представитель антикоррупционного управления Панкратов напомнил: в ходе «дачной амнистии» в Татарстане были возбуждены сотни уголовных дел и приняты колоссальные усилия по возврату земель, похищенных с помощью подложных выписок из похозяйственных книг. Наверняка найдутся желающие обогатиться и за счет леса. Тем более не поставленного на учет, а он и без того подвергается атакам муниципалов.

Амнистированных по части леса в Татарстане пока нет. Когда появятся — не знают ни в Минлесхозе, ни в ТУ Росимущества. Потому что ждут обещанных еще к 15 августа федеральных разъяснений о порядке применения нового закона.