Закат эпохи «взбесившегося принтера»: кто главный инициатор законов в Госсовете Татарстана

Число законопроектов сокращается

В прошедшем 2017 году в Госсовет Татарстана было внесено минимальное количество законопроектов за последние 5 лет — 126. Годом ранее показатель был на 13 больше, а в 2015 году — на 14. При этом непосредственно в 2017 году в Госсовет было внесено всего 103 законопроекта, остальные 23 перешли с 2016 года.

Тут можно вспомнить законотворческие будни в первопрестольной, где в 2012 году нижняя палата Федерального собрания РФ подавала пример законотворческой активности. В итоге в оборот журналисты ввели новый фразеологический оборот «взбесившийся принтер» (так обидно прозвали Госдуму шестого созыва). Обидное прозвище появилось в конце 2012 года, по итогам первого года работы депутатов, но на этом фоне, как следует из аналитики «Реального времени», татарстанские законодатели выглядят поклонниками умеренности и пика законотворческой активности достигли на год позже.

В прошедшем 2017 году в Госсовет Татарстана было внесено минимальное количество законопроектов за последние 5 лет — 126. Фото Олега Тихонова

Но вернемся к показателям 2017 года, когда было внесено почти на 15% меньше законопроектов, чем в 2016-м, и на целых 61%, чем, к примеру, в 2014 году. Число принятых законов также рекордно низкое. В 2017 году их было лишь 96: к примеру, в 2016 году — 109, а в 2014-м — 148. Общее число подписанных президентом Татарстана законов, однако, оказалось чуть больше — ровно 100, благодаря четырем законам, принятым в 2016 году, но подписанным в 2017-м.

По предмету регулирования тут заметен значительный рост базовых законов, имеющих самостоятельный предмет правового регулирования. Если в 2016 году таких законов было всего 19, то в 2017 году — уже 31. А вот законов о внесении изменений в уже существующие законодательные акты, напротив, оказалось гораздо меньше, чем в прошлом году — 67 против 89. Кроме того, еще два закона касались признания отдельных положений утратившими силу.

В 2017 году обострился вопрос местного самоуправления

Если рассматривать всю ту же сотню законов по сферам правового регулирования, то основная их масса связана с финансами. Таких законов было принято 27%, в том числе — 11 по бюджету и 9 — по налогам и налоговым режимам. На втором месте — законы в сфере местного самоуправления (22%), из них 12 касались территориальной основы муниципальных образований.

Еще 14% законов относятся к социальной сфере, а 13% — к экономической деятельности. Менее популярные сферы: основы государственного управления (7%), в том числе четыре закона, связанных с административными правонарушениями и административной ответственностью. 6% принятых в 2017 году законов связаны с безопасностью и охраной правопорядка, а 5% — с экологией и природопользованием.

Если рассматривать всю ту же сотню законов по сферам правового регулирования, то основная их масса связана с финансами. Фото Олега Тихонова

Можно заметить, что в 2017 году значительно выросло число законов по местному самоуправлению (более чем в два раза, причем в основном они связаны с территориальной основой муниципальных образований — рост в четыре раза). А вот законов, связанных с социальной сферой, напротив, стало гораздо меньше — 14 против 24-х годом ранее. Причем число законов, касающихся социального обеспечения и соцзащиты, снизилось в пять раз, а с культурой, наукой и образованием — в два раза.

Половина законов касается бюджета, госстроительства и местного самоуправления

Если рассмотреть те же самые законы по сферам ведения комитетов Госсовета, то окажется, что около половины из них сконцентрированы в двух комитетах — по бюджету, налогам и финансам и по государственному строительству и местному самоуправлению.

На комитет по бюджету, налогам и финансам приходится 25% законов, на комитет по государственному строительству и местному самоуправлению — еще 24%. Доля остальных комитетов значительно меньше. К примеру, на комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству пришлось 14% законопроектов, на комитет по законности и правопорядку — 13%, а на комитет по социальной политике — 11%. Еще в два комитета Госсовета попадает и того меньше: по образованию, культуре, науке и национальным вопросам — всего 8%, а по экологии, природопользованию и агропромышленной и продовольственной политике — 5%.

За год разброс по количеству законов в ведении различных комитетов увеличился. Фото Олега Тихонова

При этом за год разброс по количеству законов в ведении различных комитетов увеличился — в 2016 году минимальное число законов в ведении одного комитета составляло 10,2%, а максимальное — 22,2%. Разница была, таким образом, примерно двукратной, сейчас же — более чем в три раза.

Депутаты Госсовета стали пассивнее, а Кабмин активизировался

А вот если посмотреть на все те же законы в разрезе субъектов права законодательной инициативы, то можно обнаружить, что около 80% всех законов принимаются по инициативе всего двух ведомств.

Первое место занимают депутаты Госсовета Татарстана. В прошлом году 39% принятых законов было выдвинуто именно ими. Еще 38% законов было принято стараниями Кабинета министров Татарстана. При этом остальные субъекты права законодательной инициативы поспособствовали принятию гораздо меньшего числа законов. Комитеты Госсовета выдвинули лишь 10% принятых законопроектов, представительные органы местного самоуправления — 9%, а президент региона — 4%.

Около 80% всех законов принимаются по инициативе всего двух ведомств. Фото Олега Тихонова

По сравнению с прошлым годом заметно снижение инициативы со стороны депутатов Госсовета (в прошлом году выдвинутых ими законов было 50%), и одновременно с этим — рост активности Кабмина. В прошлом году оттуда поступило лишь 28% всех принятых законопроектов.