Рустам Минниханов:«Никаких вольностей не должно быть. Принимайте бюджет, который мы с вами согласовали»

«Алексей Валерьевич у нас сегодня будет рулить бюджетным процессом»

Начиная заседание кабинета министров РТ, Рустам Минниханов, поприветствовав всех собравшихся на заседании, передал полномочия «ведущего» Алексею Песошину, сказав, что «рулить» парадом будет именно он.

«Проведена большая аналитическая работа, нужно было решить целый комплекс взаимосвязанных задач, решить базовые варианты прогноза бюджета с учетом сложившейся ситуации в стране и на мировых рынках», — начал «рулить» Алексей Песошин, произнося свое вступительное слово перед республиканскими чиновниками.

В своем вступительном слове Песошин напомнил про нестабильную ситуацию в мировой экономике, которая требует, по его словам, продолжить курс на стимулирование экономического роста, увеличение инвестиционного климата, укрепление конкурентоспособности и эффективности бизнеса, увеличение производительности труда.

«Главная стратегическая цель развития Татарстана — формирование глобального конкурентоспособного устойчивого региона, для достижения которой необходимо сбалансированное и эффективное развитие всех секторов экономики и социальной сферы», — озвучил цель республики на ближайшие годы первый заместитель премьера Татарстана.

Как нефть влияет на бюджет РТ

Замминистра экономики РТ Олег Пелевин зачитал проект прогноза социально-экономического развития республики на ближайшие три года, составленный в соответствии и с рекомендованными минэкономразвития России сценарными условиями развития, и со «Стратегией-2030».

Согласно сценарным условиям федерального минэкономразвития, в текущем году цена нефти ожидается на уровне 50 долларов за баррель с ростом до 60 долларов в 2016 году, при этом курс доллара по прогнозу снизится с 60 до 56,8 руб. Целевое значение инфляции в 2016 году — 107%.

Исходные условия формирования прогноза развития экономики Российской Федерации

В текущем году прогноз социально-экономического развития республики, по словам Пелевина, формировался в сложной экономической обстановке. «Обострение геополитической ситуации, напряженность на фондовых рынках, волатильность на рынках нефти и валюты продолжают оказывать отрицательное влияние на макроэкономические показатели», — начал свой доклад о прогнозе развития Татарстана Олег Пелевин.

От вопросов замедления темпов роста мировой экономики замминистра плавно перешел к российской и татарстанской экономике. «По предварительной оценке минэкономразвития России, ВВП в текущем году снизится на 3,3%. Факторы снижения российской экономики также оказывают влияние и на экономику Татарстана. Динамика ВРП в январе-июле текущего года составила 99,8%», — отметил он.

Индекс промышленного производства составил 99,4%, при этом динамика равна 99,7%. Пелевин связал такие показатели с сужением спроса как на внутреннем, так и на внешнем рынках, прежде всего в машиностроении.

Оценивая ситуацию в целом, министерство экономики республики констатирует, что ВРП по итогам 2015 года составил 1 трлн 708 млрд руб. при динамике 99,7%, а в 2016 году рост экономики прогнозируется до уровня 102,2%. Основной вклад в формирование добавленной стоимости в республике традиционно вносят Казань, Набережные Челны, Альметьевск и Нижнекамск.

Дотянет ли ВРП до 2 триллионов

Отдельно докладчик остановился на прогнозе развития ключевых секторов экономики, которые будут определять ВРП в среднесрочной перспективе. В первую очередь это промышленный сектор, на долю которого приходится порядка 44% ВРП. Индекс промышленного производства ожидается на уровне 99,9%, в том числе в обрабатывающей промышленности — 98,9%.

Объем отгруженной продукции, как сказал Пелевин, составит порядка 1 трлн 833 млрд руб. «Планируется выход на проектную мощность завода «Аммоний», «Танеко», ввод в эксплуатацию «КЗСК-Силинон», комплекса по переработке тяжелых остатков на ТАИФ-НК, вывод на рынок новых моделей КАМАЗа, обеспечение полного цикла сборки на предприятии Ford Sollers», — заявил Олег Пелевин. Это позволит, по его словам, повысить индекс промышленного производства в 2016 году до уровня 102%, а объем промышленного производства — к отметке 2 триллиона рублей.

В предстоящие три года развитие промышленного сектора будет происходить прежде всего за счет роста производства нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, транспортных средств и оборудования химического производства.

Следующей сферой для обсуждения прогноза развития стало сельское хозяйство. В текущем году минэкономики Татарстана прогнозирует рост объемов производства до 219 млрд руб. или в сопоставимых ценах на 2,6%. На 2016 год прогнозируется увеличение объемов сельхозпродукции до 234 млрд руб., а темпов роста — до 3,2%. Все это будет возможно за счет увеличения сбора зерна, картофеля, производства кормов и продукции животноводства.

В строительном комплексе по итогам 2015 года ожидается снижение объемов подрядных работ на 2% к уровню предыдущего года. «При этом в 2016 году прогнозируется сохранение достигнутых объемов строительных работ», — сказал Пелевин. Ежегодно, по его словам, в жилищной сфере предусмотрен ввод порядка 2,4 тыс. «квадратов» жилья.

Минус 3 млрд прибыли

Как сказал Олег Пелевин, одним из показателей работы основных секторов экономики является полученная предприятиями прибыль. По его словам, в первом полугодии этого года отмечается рост прибыли на 23,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Наибольший удельный вес приходится на сырьевой сектор и химическую промышленность, что министерство связывает с ростом курса доллара и цен на производимую продукцию: в добыче полезных ископаемых — на 10%, в обрабатывающем производстве — на 11%, в химпроизводстве — на 14%.

По оценке министерства Здунова, объем прибыли в 2015 году составит 301,7 млрд рублей, а в 2016 году он прогнозируется на уровне 303 млрд по итогам первого полугодия текущего года. При снижении доли убыточных предприятий наблюдается рост убытков почти на 3 миллиарда рублей к уровню соответствующего периода прошлого года. «Наличие убыточных предприятий негативно сказывается на наполняемости бюджета не только в текущем периоде, но и в последующем, так как предприятия имеют право в течение 10 лет уменьшать налоговую базовую сумму убытков прошлых лет», — отметил замминистра.

Создадим ТОР в Челнах и Зеленодольске, получим инвестиции

Как отметил Пелевин, именно прибыль в текущих условиях является важнейшим источником финансирования инвестиций. В первой половине этого года объем инвестиций в основной капитал составил 207 млрд руб., 70% из которых, как заявил замминистра, направлены в реальный сектор экономики. «По итогам года объем инвестиций оценивается в 560 млрд руб., что на 17 млрд руб. больше уровня прошлого года», — пояснил он. Что касается темпов роста инвестиций, то в среднесрочном периоде он прогнозируется на уровне 2,2-5,3% в год, а объем инвестиций в экономику и социальную сферу в ближайшие три года составит порядка 2 трлн руб.

Пелевин отметил и основные точки роста развития Татарстана — это создание границы камской агломерации центра «Иннокам». А развитию «Иннокама» будет способствовать создание территории опережающего развития в Набережных Челнах. «Данный проект был одобрен вчера на заседании межведомственной комиссии минэкономразвития России. Аналогичный проект планируется реализовать в Зеленодольске», — заявил Пелевин. Это, по его словам, поможет не только привлечь дополнительные ресурсы, но и существенно диверсифицировать моноструктурную экономику этих городов.

Привлечению инвестиций также будет способствовать и создание особых экономических зон типа «Алабуги» и Иннополиса. «Ведется также работа по формированию заявки на создание третьей особой экономической зоны на базе Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра. Одним из приоритетных направлений станет размещение на ее территории крупных промышленных предприятий Казани с внедрением прогрессивных экологических технологий», — заявил Пелевин.

Опередит ли производительность рост зарплат

Еще одним важным фактором роста экономики министерство Здунова считает развитие малого и среднего бизнеса, который, как отметил Пелевин, наиболее чувствителен к снижению экономической динамики, но при этом быстрее может адаптироваться к новым экономическим реалиям. «В текущих условиях министерством экономики проводится работа по расширению доступа к финансированию, увеличению числа занятых за счет вовлечения в предпринимательскую деятельность молодежи», — заявил он.

В заключение своего доклада Олег Пелевин остановился на показателях социального развития. Прогноз фонда заработной платы рассчитан исходя из прогнозируемой средней заработной платы предприятий, муниципальных образований, а также бюджетных учреждений с учетом майских указов президента России. Озвучивать животрепещущий вопрос роста зарплаты Пелевин начал издалека: «Рост уровня заработной платы — очень важный показатель, достижение которого возможно только при повышении производительности труда. Среднегодовые темпы роста заработной платы прогнозируются в 2016-2018 годах на уровне 107,4%, при этом, согласно прогнозу, производительность труда будет расти более высокими темпами — 108,7%».

Деньги только на индикаторы

С проектом консолидированного бюджета Татарстана на 2016-2018 годы выступил министр финансов республики Радик Гайзатуллин.

Перед его выступлением Песошин сделал для чиновников небольшой анонс, чтобы ввести их в курс дела. «Впервые бюджет на 2016 год будет носить программный характер: средства будут выделяться только на реализацию конкретных программных задач перспективного характера. Каждый бюджетный рубль должен выполнять вполне конкретную отраслевую задачу, имеющую соответствующий индикатор», — пояснил первый заместитель премьер-министра республики. Он также добавил, что бюджет в первую очередь должен обеспечить выполнение социально значимых задач, республиканских программ, которые, по его словам, оправдывают себя как с социальной, так и с экономической точки зрения.

Он также пояснил, что бюджет на следующий год запланирован с дефицитом в 5,8 млрд рублей, что является вынужденной мерой «по объективным причинам». «Но мы должны стремиться его преодолеть», — поддержал коллег Песошин.

Так, по словам министра финансов, за 8 месяцев текущего года консолидированный бюджет республики составляет 139,4 млрд рублей. «Поступившие в бюджет доходы позволили своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, оплатить коммунальные услуги бюджетных организаций, профинансировать другие первоочередные и социально значимые расходы», — заявил Гайзатуллин, добавив, что, несмотря на положительные текущие стороны развития республики, до конца года возможны определенные сложности в полноте поступления запланированных доходов.

Наиболее объемным доходным источником являются налог на прибыль, налог на доходы физлиц и налог на имущество организаций. Эти три источника составляют от общей суммы собственных доходов консолидированного бюджета 74%, а бюджета республики — 80%.

Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Республики Татарстан в 2016 году прогнозируется в сумме 59,3 млрд рублей, в бюджет республики — 41,5 млрд рублей.

Заработать на кадастре

Налога на прибыль прогнозируется в объеме 57,3 млрд рублей. Прогноз поступления акцизов на 2016 год в консолидированный бюджет Республики Татарстан составляет 18,9 млрд рублей. Налог на имущество организаций в 2016 году прогнозируется в размере 19,7 млрд рублей. Налог на имущество физических лиц, полностью зачисляемый в бюджеты муниципальных образований, в 2016 году оценивается в объеме 776 млн рублей. «Необходимо отметить, что налог на имущество физических лиц будет поступать в следующем году по новому проекту — исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости», — добавил Радик Гайзатуллин.

Поступления земельного налога в 2016 году прогнозируются в размере 7,2 млрд рублей. Что касается транспортного налога, то поступления в бюджет в 2016 году ожидаются в размере 3 млрд 876 млн рублей. Поступление по налогам на совокупный доход в 2016 году прогнозируется в сумме 7,6 млрд рублей.

Неналоговые доходы консолидированного бюджета прогнозируются на 2016 год в объеме 7,9 млрд рублей, бюджета Республики Татарстан — 3,2 млрд рублей. Целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета — в сумме 12,5 млрд рублей.

В расходной же части бюджета растет доля первоочередных и социально значимых расходов. В плановом бюджете на 2016 год они вырастут на 5% и составят 74,7% от общего объема расходов, который составляет 4,9 млрд рублей.

Куда и сколько

Радик Гайзатуллин также дал характеристику и расхода бюджета по конкретным направлениям.

Общий объем расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» на 2016 год прогнозируется в сумме 11,4 млрд рублей, по бюджету республики — 7,1 млрд рублей. Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» имеет сумму расходов по консолидированному бюджету в 1 млрд рублей, бюджету республики — 869 млн рублей. Раздел «Национальная экономика» с суммой в 24,5 млрд рублей (республика — 23,7 млрд рублей) включает в себя сельское хозяйство (расходы — 76 млрд руб.), транспорт (2 млрд руб.), дорожное хозяйство (1,4 млрд руб.), аппарат управления, отдельные учреждения и мероприятия (1,4 млрд руб.), мероприятия по содействию занятости (690 млн руб.), связь и информатику, лесное хозяйство, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» входят расходы в сумме 9,2 млрд рублей (республика — 3,3 млрд рублей) на финансирование объектов ЖКХ, мероприятия по реформированию ЖКХ, приемку и ввод жилья и объектов социальной сферы, ликвидацию недоремонта жилого фонда.

В разделе «Охрана окружающей среды» предусматриваются расходы на содержание аппарата министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, подведомственных учреждений, реализацию природоохранных мероприятий. Общий объем здесь заложен в размере 341 млн руб., из бюджета республики — 305 млн руб.

«Социалка» и культура в приоритете

«Наиболее крупный размер расхода бюджета — социально-культурная сфера», — заявил министр финансов. Расходы на «Социально-культурную сферу» в консолидированном бюджете занимают в 2015 году 68%, а в 2016 году вырастут до 70%.

Как сказал Гайзатуллин, в этой сфере наиболее значительной долей является сфера образования. В 2016 году объем расходов отрасли «Образование» с учетом средств, предусмотренных для выполнения «дорожных карт», достигнет 63,4 млрд рублей. Расходы раздела «Культура и кинематография» планируются в объеме 6,4 млрд рублей, по бюджету республики — 2,8 млрд рублей.

Общий объем расходов раздела «Здравоохранение» с учетом средств обязательного медицинского страхования составит 45,2 млрд рублей, в том числе из бюджета республики с учетом средств, предусмотренных для выполнения «дорожных карт», — 24,3 млрд рублей.

Общая сумма расходов раздела «Социальная политика» прогнозируется в размере 17,6 млрд рублей, по бюджету республики — 17,0 млрд рублей. На социальную поддержку населения предусматривается 13,6 млрд рублей. В данных объемах предусмотрены индексированные в меру инфляции все социальные пособия и выплаты текущего года.

Расходы по разделу «Физическая культура и спорт» составляют 995 млн рублей, по бюджету республики — 526 млн руб. По разделу «Средства массовой информации» расходы на 2016 год прогнозируются по бюджету республики в объеме 1 млрд 145 млн руб.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в консолидированном бюджете составят 795 млн руб., в бюджете республики — 101 млн руб. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета учтены в сумме 12,5 млрд рублей.

Таким образом, доходы консолидированного бюджета прогнозируются в объеме 196,2 млрд рублей, расходы — 202,0 млрд руб., дефицит — 5,8 млрд. 956 местных бюджетов по доходам и расходам сбалансированы, в связи с чем весь объем дефицита прогнозируется в бюджете республики.

Доходы бюджета республики составят 160,7 млрд рублей, расходы — 166,5 млрд рублей, дефицит — 5,8 млрд.

«Никаких вольностей»

Минниханов в завершение заседания высказал слова благодарности: «Я уже свой ответ сказал, что это большая работа. Я хочу поблагодарить министерство экономики за подробный прогноз, минфин, налоговую инспекцию».

По предварительной договоренности и желанию Рустама Минниханова все проекты постановлений будут обсуждаться 17 октября в первом чтении на заседании Госсовета республики. «В принципе, проведена большая работа, надо ее довести до логического завершения», — сказал Минниханов. Он также добавил: «Я прошу основательно отработать, чтобы наши районы приняли все наши параметры. Никаких вольностей не должно быть. Принимайте бюджет, который мы с вами согласовали».

Использованы фото prav.tatarstan.ru