Расплата за тепло: почему цена на отопление для казанцев постоянно растет

За тепло татарстанцы отдают до 70% от суммы квитанции в холодное время года

С начала июля в России в очередной раз увеличилась плата за жилищно-коммунальные услуги. Татарстан в этом смысле не стал исключением: в соответствии с указом президента Республики Татарстан предельный индекс роста размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Казани должен составить не более 4,2 %. По предварительным данным, в среднем стоимость коммуналки во втором полугодии 2017 года возрастет на 3,1% (до 3551 рубля). Причем до 70% от общей суммы квитанции в холодное время года татарстанцы вынуждены отдавать за тепло. Отметим, отопительный сезон в России в среднем длится до 250 дней, что составляет около восьми месяцев в году.

Если говорить о столице Татарстана, то, по усредненным данным, плата за отопление во втором полугодии 2017 года в Казани вырастет на 3% (показатель вычислялся по установленному среднему тарифу крупнейших поставщиков тепла). При этом рост тарифов на тепло для населения, установленных для различных теплоснабжающих организаций, имеет различную динамику роста и колеблется от 1% до 4%. В республике тариф на тепло устанавливает Государственный комитет РТ по тарифам.

Тариф на тепло может меняться раз в год с первого июля

Для того, чтобы понять, почему такие высокие тарифы на тепло для населения, рассмотрим, как они формируются. Стоимость тепла формируется в несколько этапов. Сначала ресурсоснабжающая организация, производящая или поставляющая тепло, на основе заявок и заключенных договоров на поставку тепла определяет и обосновывает в виде заявки свой тариф на услуги теплоснабжения потребителей. В заявке на тариф поставщик учитывает все расходы, которые он планирует затратить на производство, транспорт и реализацию тепла потребителю. Очевидно, что максимальный вес в структуре конечного тарифа для населения должны составлять расходы на топливо, которые в структуре тарифа на производство тепла составляют более 80%. Также в смету затрат на конечный тариф включаются зарплата персонала, затраты на ремонт оборудования и тепловых сетей, обеспечение холодной водой, электроэнергией для производства тепла и привода насосов для его транспортировки, расходы на химреагенты для подготовки воды, затраты на компенсацию потерь тепловой энергии при транспортировке, расходы на сбыт тепла. Исходя из этих данных и данных по предполагаемому объему отпуска тепла потребителям, теплоснабжающей организацией рассчитывается стоимость одной гигакалории тепловой энергии.

Тарифы на отопление устанавливаются сроком на год, возможно установление долгосрочных тарифов. По данным Госкомитета РТ по тарифам, повышение (изменение тарифов) предусмотрено не чаще одного раза в год. Величина тарифов изменяется ежегодно 1 июля. В качестве основных факторов их роста ведомство называет рост инфляции, повышение стоимости регулируемых услуг и увеличение цены на энергоресурсы, то есть на топливо, электроэнергию. В качестве топлива в основном на теплоисточниках Казани используется природный газ, но на электростанциях также имеется и резервное топливо: мазут — на Казанской ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3 и уголь — на Казанской ТЭЦ-2. Учитывая ежегодный рост цен на топливо, получается, что в этом смысле рост тарифов неизбежен. Однако эксперты отрасли считают, что сумму увеличения можно снизить.

«Как структуру, осуществляющую общественный контроль в этой сфере, нас беспокоят два важных момента», — отмечает ответственный секретарь межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при президенте РТ Тимур Халиков. Во-первых, по его словам, регулярную индексацию за тепло устанавливают федеральные нормативно-правовые акты. И с этим ничего не поделаешь. Во-вторых, у тарифа на тепло есть еще одна составляющая — затраты на производство и на передачу тепла. По этой части работа ведется регулярно. Используется любая возможность сократить те или иные затраты.

«Скажем, если организация собиралась потратить средства на одно, а потратила на другое, сразу же ставится вопрос о том, что эти затраты в последующем из тарифа нужно исключить. Или компания не использовала средства по назначению. Это касается всех действующих тепловых организаций в республике. Нельзя сказать, что это колоссальный резерв. Но такой механизм для снижения тарифа используется», — объясняет Халиков.

Эксперты заявляют, что при формировании тарифов для населения у теплоснабжающих организаций есть несколько путей их завышения, помимо обозначенных Тимуром Халиковым. При этом один из основных способов увеличения тарифов — завышение нормативных потерь тепла при его транспортировке, так как объем «нормативных потерь» включается в конечный тариф полным рублем. В настоящий момент средний уровень потерь, включаемый в тариф для населения Казани, составляет 21 %, по некоторым тепловодам города приняты потери на уровне 30%. Это означает, что конечный потребитель оплачивает, по сути, на 20—30% больший объем тепла, чем фактически потребил. При этом уровень фактических потерь регулятору проверить достаточно сложно, и ему проще принять их на основании результатов утвержденных экспертными организациями нормативов потерь. Хотя общеизвестно, что тепловые потери трубопроводов с так называемой изоляцией ППУ (пенополиуретановой) составляют 5—6%, и, к примеру, в Казани, за последние 10 лет практически все магистральные тепловоды заменены на трубопроводы с ППУ-изоляцией. Другой способ увеличить тариф — завысить расходы на топливо. Для этого часто прячут внутри конечного тарифа для населения затраты на производство тепла от котельных. Дело в том, что по федеральному закону «О теплоснабжении» приоритет должен отдаваться отпуску тепла от источников с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии, так как себестоимость тепла от них ниже и для населения это дешевле, и, соответственно, при наличии резервов мощности на ТЭЦ использование в системе теплоснабжения тепла от дорогих котельных, мягко говоря, нелегитимно. В этом случае часто затраты на производство тепла от котельных прячутся в затраты на транспортировку или просто в конечный тариф для потребителя, в том числе населения, при этом отдельно тариф на тепло для котельных в этом случае просто не устанавливается, и их не видно. В итоге часто происходит так, что конечный тариф на тепло для населения, который укрупненно должен включать только тариф на производство и затраты на поддержание тепловых сетей в исправном состоянии, затраты на перекачку воды по ним, с учетом завышенных потерь и спрятанных расходов и дорогого тепла котельных, становится выше тарифа на производство в несколько раз.

Казанский рынок тепла делят три компании

В Казани ситуация с теплоснабжающими организациями обстоит так. На рынке есть всего несколько крупных производителей тепла, производящих и отпускающих тепло населению, — это АО «Татэнерго», ОАО «ТГК-16», АО «Казэнерго». Остальные производители представляют так называемую малую генерацию. Это предприятия с собственными теплоисточниками, которые продают в небольшом объеме излишки тепла населению. Объем рынка у малой генерации небольшой, поэтому рассмотрим ситуацию с основными поставщиками. «Татэнерго» является самой крупной единой теплоснабжающей организацией (ЕТО-1) по Казани. Фактически компания снабжает теплом весь город, за исключением зоны ЕТО-2, где единой теплоснабжающей организацией является ОАО «ТГК-16». Также имеются ведомственные котельные и котельные «Казэнерго». У Казэнерго, по сути, нет централизованной системы теплоснабжения, и каждая ее котельная имеет определенную локальную систему теплоснабжения.

Эксперты говорят о назревшей необходимости поменять схему теплоснабжения

Еще одним ключевым документом для расчета тарифов на тепло, наряду с перечисленными выше, является схема теплоснабжения города, так как в настоящий момент по законодательству именно она определяет загрузку и объем поставки тепловой энергии потребителям от источников тепловой энергии. Очевидно, что объем поставки напрямую влияет на отпускной тариф теплоисточника и конечный тариф для населения. В Казани схема теплоснабжения была разработана и принята в 2015 году. В соответствии с ФЗ-190 «О теплоснабжении» приоритет по распределению нагрузок между теплоисточниками в схеме должен быть отдан источникам с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии и с минимальными удельными затратами на производство тепла. По-простому, теплоисточникам с наименьшим тарифом. Однако то распределение тепловых нагрузок, которое отражено в схеме теплоснабжения Казани, до сих пор вызывает жаркие дебаты среди основных участников рынка. Главный спорный момент утвержденной схемы — перекосы в части загрузки теплоисточников с более высокими тарифами за счет уменьшения объемов закупки тепла для целей отопления потребителей, в том числе населения, от более дешевых источников. Данные разногласия уже привели стороны — АО «Татэнерго» и ОАО «ТГК-16» — в УФАС по РТ. Цена вопроса — размер конечного тарифа на тепло для населения. Все субъекты рынка тепла отмечают, что давно назрело время поменять схему теплоснабжения Казани. «Еще в прошлом году мы ставили вопрос о том, что надо пересмотреть схему теплоснабжения Казани. Вся система регулярно обновляется, меняется. Чем дальше будет оттягиваться процесс пересмотра, тем хуже это будет сказываться на тарифах», — говорит Тимур Халиков. Слова Халикова подтверждает статистика.

Рассмотрим своеобразный рейтинг тарифов, установленных комитетом по тарифам РТ для реализации конечному потребителю, в том числе населению, по Казани. Самую большую сумму во втором полугодии 2017 года комитетом по тарифам определено платить жителям, которым поставляет тепло компания АО «Казэнерго», ее тариф равен 1678,77 рубля с НДС за одну гигакалорию с ростом в 4% к первому полугодию. На втором месте по дороговизне — АО «Татэнерго» с тарифом 1626,81 рубля с НДС с аналогичным ростом в 4%. То есть тариф АО «Татэнерго», как производителя тепла на электростанциях с комбинированным циклом, ниже тарифа по «Казэнерго» (где только котельные) всего на 3%.

Самый низкий тариф для жителей определен у ТГК-16, во втором полугодии 2017-го он составил 1425,65 рублей с НДС, при этом он вырос всего на 1,1%. Именно по такому тарифу оплачивают услуги теплоснабжения жители микрорайона «Салават купере». Учитывая тот факт, что в ведении «Казэнерго» находятся только котельные, установленный для него самый дорогой тариф, кажется логичным. Однако в нашей ситуации любопытство вызывает величина тарифа компании «Татэнерго». Разрыв между тарифом котельных АО «Казэнерго» и тарифом АО Татэнерго, которое поставляет тепло от источников с комбинированной выработкой — собственных Казанских ТЭЦ 1,2 и Казанской ТЭЦ-3 (в собственности ОАО «ТГК-16»), отличается от тарифа котельных на символические 51 рубль 96 копеек. Причина такой минимальной разницы в тарифах становится очевидной, если рассмотреть структуру отпуска тепла населению АО «Татэнерго» и соотношение тарифов на различных теплоисточниках, от которых производится поставка тепла населению. Как мы уже писали, в настоящий момент АО «Татэнерго» поставляет тепло населению от трех источников — ТЭЦ, но, помимо них, в качестве источников подачи тепла используются три мощные районные котельные — «Азино», «Горки», «Савиново».

При этом по неизвестным причинам ежегодно происходит уменьшение покупки тепловой энергии от более дешевого источника тепла — КТЭЦ-3. С 2012-го по 2016 год закупки дешевой тепловой энергии у Казанской ТЭЦ-3 упали в два раза, одновременно конечный тариф для населения вырос на 25% При этом доля районных котельных в структуре отпуска «Татэнерго» не падает уже многие годы.

На диаграмме представлена динамика роста тарифов для населения Казани, при этом очевидна прямая зависимость: чем меньше объем закупки дешевого тепла от теплоисточника Казанской ТЭЦ-3, тем выше тарифы для населения Казани. Отдельно стоит отметить почти двукратную разницу между тарифами на производство тепла на источнике и конечным тарифом для населения.

«Тарифы на производство тепловой энергии для населения можно снизить за счет увеличения загрузки источников с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии с низкими тарифами», — говорит начальник ПТО ТГК-16 Сергей Сергеев. При этом увеличение загрузки таких теплоисточников за счет вывода котельных позволит еще и выработать дополнительное количество электроэнергии, и тариф на тепло, естественно, тоже снизится». Все это видно на диаграмме. Мы специально подготовили ее для того, чтобы просто и понятно показать и объяснить преимущество загрузки эффективных теплоисточников с низкими тарифами, каким и является Казанская ТЭЦ-3.

«В этой картине нет ничего удивительного», — говорит Сергеев. — Просто в структуре производства тепла у КТЭЦ-1 и КТЭЦ-2 более 90% составляет производство тепла на нужды отопления, в том числе большой объем тепла отпускается от котельных, у нас же есть круглогодичное тепловое потребление в паре различных параметров крупным промышленным потребителем в лице ПАО «Казаньоргсинтез», и доля отпуска тепла в горячей воде составляет не более 47%, из них в сети «Татэнерго» идет не более 23%, тепло на водогрейных котлах у нас не производится в принципе, с учетом этого и той огромной работы по модернизации действующего основного оборудования, которая была проведена на КТЭЦ-3, мы просто обречены быть эффективнее и дешевле, чем КТЭЦ 1, 2 с их районными котельными «Савиново», «Азино», «Горки».

Казалось бы, если есть поставщик, который готов снижать цены, то это может стать разумным решением проблемы ограничения роста тарифов для населения. Но не все так просто. АО «Татэнерго» упорно утверждает, что снижение покупки дешевой тепловой энергии от Казанской ТЭЦ-3 — объективный факт и это связано то ли с большими потерями в тепловых сетях «Татэнерго» при передаче, то ли с ограничениями в гидравлических режимах сети. Специалисты ТГК-16 заявляют, что, к примеру, уже в 2016 году АО «Татэнерго» могло снизить тариф на тепло для населения, закупая тепло от КТЭЦ-3 в больших объемах по среднему тарифу в размере 490 руб./Гкал вместо закупок от собственных ТЭЦ и котельных по тарифу 747 руб./Гкал. Сумма экономии считается просто: разница в тарифах теплоисточников, помноженная на объем покупки. Возьмешь дополнительно 500 тыс. Гкал, значит, население заплатит меньше на 129 млн рублей, возьмешь 1 млн Гкал — население заплатит меньше на 257 миллионов рублей.

Также легко можно оценить эффект от экономии в платежах населения при снижении заложенных в тариф потерь на транспорт тепла: в конечном тарифе для населения у АО «Татэнерго» заложен объем потерь 1290 тыс. Гкал. Снижение потерь на транспорт лишь с 21% до 16% приведет к экономии в платежах потребителей в размере 323 тыс. Гкал в год, или 233 миллиона рублей в год. Получается, что, по самым скромным подсчетам, резерв снижения платежей потребителей, в том числе населения, в Казани около полумиллиарда рублей в год.

Доводы ТГК-16 логичны, считает Геннадий Сомов. «Понимаете, тут нет посредников. Тепловые сети находятся в собственности «Татэнерго». Деньги идут напрямую, следовательно, и тариф для людей может быть уменьшен», — объясняет заслуженный энергетик РТ. Отметим, по данным Минстроя РТ, задолженность за тепловую энергию перед «Татэнерго» за год увеличилась на 36 млн рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила на 1 июля 2017 года 620 млн рублей. Показатели не вызывают удивления, учитывая тот факт, что размер средней пенсии в республике на начало года составил 12400 рублей, средняя заработная плата по Татарстану достигла 28676 рублей. Высокие тарифы на отопление тяжелым финансовым бременем ложатся на казанцев, особенно на социально незащищенную часть населения. Согласитесь, сложно отдавать половину месячного дохода за тепло в квартире, когда не хватает на продукты первой необходимости или лекарства. А если учесть, что есть еще огромное количество бюджетных учреждений, включая школы, детские сады, больницы. И в данном случае получается, что бюджет республики вынужден оплачивать неоправданно высокие расходы на отопление бюджетных учреждений в ущерб закупкам книг, учебных пособий, оборудования для больниц и поликлиник и многого еще чего полезного, чем можно было бы укрепить их материально-техническую базу и повысить качество обслуживания, обучения, лечения жителей Казани.

Казанцы в течение 9 лет переплатили за тепло 10,5 млрд рублей

«Казанцы в течение 9 лет переплатили за тепло 10,5 млрд рублей», — говорит заслуженный энергетик РТ Геннадий Сомов. По его словам, все три крупные станции Казани связаны между собой тепловодами. Именно так тепло курсирует от одной ТЭЦ к другой. По тепловодам можно подать необходимый объем дешевого тепла и в то же время обеспечить тепловой резерв во время аварийных ситуаций.

По информации «Реального времени», проблема сейчас усугубляется тем, что «Татэнерго» решило вывести из эксплуатации один из тепловодов, связывающих КТЭЦ-3 и районы города. Если это произойдет, то связующим звеном между станцией и городом останется всего один тепловод №14. И, например, в случае аварии жителям придется мерзнуть в собственных квартирах. «Это большая опасность, — комментирует ситуацию Геннадий Сомов. — Демонтировать ни в коем случае нельзя. Все должны друг друга поддерживать. В случае аварии последствия будут катастрофические. Кто знает, не дай бог, будет такая зима, как в 1978 году. Это было ужасно. Заходишь в турбинный цех — и ничего не видишь. Пелена белая от испарения стояла».

Меньше всех за тепло в Казани платит «Салават купере»

Вообще, сегодня самый дешевый тариф за тепло в Казани установлен для жителей «Салават купере», тариф за одну гигакалорию во втором полугодии 2017-го здесь составил 1425,65 рублей с НДС и вырос в этом году всего на 1,1%. Этот жилой район целиком запитан от источника КТЭЦ-3. С момента начала поставки тепла в жилой комплекс (с 2015 года) тариф на отопление здесь ниже, чем в городе. Для сравнения: цена на тепло «ТГК-16» для жителей «Салават купере» в первом полугодии 2017 года на 10% ниже, чем у «Татэнерго», и на 13% — чем у «Казэнерго». Во втором полугодии 2017 года тариф «ТГК-16» оказался ниже на 12% и 15% соответственно. «Эта разница в первую очередь связана с более низким тарифом у теплоисточника КТЭЦ-3», — рассказывает заместитель генерального директора по экономике ООО «РСК» Булат Сабиров.

Компания РСК была специально создана, чтобы осуществлять строительство тепловых сетей в «Салават купере» и впоследствии заниматься транспортировкой и распределением тех объемов тепла, которые производит КТЭЦ-3, в том числе на жилой район «Салават купере». Основная идея проекта строительства тепловых сетей для жилого комплекса — показать, что возможна схема строительства теплосетевой инфраструктуры без дополнительной нагрузки на население. Только за счет оптимизации стоимости строительства и за счет наличия источника с дешевым теплом. При этом стоит отметить, что пример оказался успешным, хоть и реализован в условиях жестких ограничений. Конечный тариф не должен был быть выше тарифа в Казани, нет возможности «размазать» расходы теплосетевой компании на других потребителей. Да и потребители пока еще не все подключились. Протяженность вновь построенных за два года тепловых сетей ООО «РСК» составляет 25,7 километра, на это затрачено более 330 миллионов рублей.

Как рассказал Булат Сабиров, действующего тарифа на транспортировку тепла в настоящий момент не хватает на то, чтобы покрыть в полном объеме эксплуатационные затраты, которые компания по нему несет: «Мы же эксплуатируем всю построенную инфраструктуру системы теплоснабжения «Салават купере», вне зависимости, закончилось ли строительство дома, который к ней должен быть подключен. Но в целом в ближайший год мы ожидаем, что станет легче, так как оставшийся жилой фонд должен быть введен в эксплуатацию». «Но при любом раскладе есть определенные социальные ориентиры, которые нам обозначило руководство Государственного жилищного фонда при президенте РТ еще в самом начале старта проекта строительства жилого комплекса, и мы будем продолжать действовать в соответствии с этими ориентирами», — подчеркнул Булат Сабиров.

Всего чуть больше месяца осталось до нового отопительного сезона. А ситуация и с тепловодами, и с поставками тепла до сих пор в подвешенном состоянии. Каким для казанцев будет новый сезон и на сколько опять вырастут тарифы во второй половине 2018 года, остается только гадать. Тем более что Казань еще рассматривается в качестве пилотной площадки для нового метода ценообразования в теплоснабжении — метода альтернативной котельной. Вопросов остается много. Нам же остается уповать на компетентные решения руководителей в республике и в энергоотрасли. «Реальное время» продолжит следить за развитием ситуации в отрасли.