Война с трущобами: победители и аутсайдеры

Жилищный фонд Татарстана — один из самых больших в Поволжье: в 2015 году его размер составил 97,5 млн кв. м, по этому показателю регион уступает только соседнему Башкортостану. При этом темпы прироста жилфонда также одни из самых больших — это 2,4—2,5% в год. И если в 2015 году лидер рейтинга, Республика Башкортостан, снизил прирост на 1,2% (с 2,9% до 1,7%), Татарстану удалось сохранить объемы ввода жилья и в кризисном 2015-м: по итогам прошлого года в РТ было сдано в эксплуатацию 2,4 млн кв. м — столько же, сколько и годом ранее.

Рост жилищного фонда в Пермском крае, Самарской области, Чувашии, Ульяновской области и Марий Эл в целом отражает среднюю ситуацию по ПФО — варьируется вокруг цифры 2,6%. Выдается только значение Пермского края, где после уменьшения жилищного фонда на 1,1% в 2014 году прирост составил сразу 3,6% к концу 2015 года.

Всего же в Татарстане на конец 2015 года площадь аварийного и ветхого жилья составила чуть больше 1 млн кв. м, что следует из сведений Росстата. Это 1,1% всего жилищного фонда республики, что является самой низкой относительной величиной в ПФО. При этом каких-либо резких скачков или сокращения доли обобщенного показателя аварийного и ветхого жилья в объеме всего жилищного фонда не происходит. Наиболее проблемной по расселению ситуация остается в Казани, Зеленодольском, Чистопольском районах, на которые приходится более половины всей требующей расселения площади жилья в Татарстане. В Зеленодольском районе в базу Госжилфонда как аварийные внесены 106 270 кв. м (297 домов), в Чистополе — 49 227 кв. м (259 домов), в Казани — 42 226 кв. м (85 домов).

Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда регионов ПФО (значение показателя за год), в %

Росстат знает о ветхом жилье

В статистике Росстата отдельной строкой проходит показатель «ветхое жилье», хотя такого понятия российская законодательная база не содержит. Тем не менее оно широко используется в прессе, названиях региональных программ, судебных актах и т.п. Юристы говорят, что при разработке программных документов и подготовке судебных решений за основу берется трактовка из «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004». Там ветхость жилья определяется как «состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%». При этом «основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям». Но если ветхое жилье характеризует в первую очередь износ, то аварийное жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций, и проживание в нем представляется опасным для жизни из-за реальной возможности обрушения. В пресс-службе Министерства строительства и ЖКХ РТ «Реальному времени» сообщили, что в своей статистике используют лишь понятие аварийного жилья, таким образом, фактически приравнивания друг другу понятия аварийного и ветхого жилья.

Согласно данным Росстата, площадь ветхого жилья в Татарстане в 2015 году снизилась на 3,5% — с почти 620 до 598 тыс. кв. м (крупнейшее снижение объемов ветхого жилья произошло в 2014 году, тогда площадь ветхого жилищного фонда сократилась сразу на 16%, на 119 тыс. кв. м). Всего же за 5 лет, с 2011 по 2005 год, фонд ветхого жилья в Татарстане сократился на 202 тыс. кв. м. По всем регионам ПФО — на 931 тыс. кв. м.

За это время лучшие цифры по сокращению ветхого фонда показали Пермский край (минус 512 тыс. кв. м), Нижегородская область (минус 437 тыс. кв. м), Оренбургская область (минус 341 тыс. кв. м). В нескольких регионах, напротив, объем ветхого жилого фонда растет. Так, в Пензенской области он увеличился на 221 тыс. кв. м, в Самарской — на 113 тыс. кв. м, в Мордовии — на 125 тыс. кв. м.

Программа расселения увеличила аварийный фонд

Впрочем, если объемы ветхого жилого фонда в округе, согласно данным Росстата, сокращаются, то показатели площади аварийного жилья демонстрируют большой прирост. Катализатором столь резкого роста доли аварийного жилья в общем объеме жилого фонда в регионах округа стал старт программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013—2017 годы, в ходе которых регионы, заинтересованные в получении федеральных денег, стали работать в части обследования и выявления аварийного жилья куда активнее. Только в 2015 году общий объем аварийного жилья в регионах ПФО увеличился на 800 тыс. кв. м, в то время как за период 2011—2015 гг. год он вырос на 1,5 млн кв. м. В разных регионах ПФО рост аварийного жилья составил от 5,8 до 56,3% в 2015 году по сравнению с 2014-м. В рамках этой общей картины странно выглядят цифры Мордовии, где, если верить данным Росстата, площадь аварийного фонда сократилась аж на 33,3% до 117,39 тыс. кв. м. Однако, анализируя данные, можно предположить, что в Мордовии такое сокращение аварийного жилищного фонда обусловлено переводом его в категорию ветхого.

Самое большое увеличение аварийного фонда произошло за 5 лет в Самарской области (на 366 тыс. кв. м, на 47,4%), в Нижегородского области (плюс 354 тыс. кв. м, на 56%), Пермском крае и Башкирии (на 213 тыс. кв. м, 36,5% и 39,1% соответственно). Единственный регион, где площадь аварийного фонда за рассматриваемый период сократилась, — это Пензенская область (на 117 тыс. кв. м — 38,4%).

Напомним, программа реализуется регионами совместно с федеральным Фондом реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В частности, расселение аварийного жилья в Татарстане по этой программе обходится бюджету республики и Фонду содействия ЖКХ почти в 10 млрд рублей, из которых 4,3 млрд рублей — средства фонда. На эти деньги до 2017 года предполагается расселить 420,6 тыс. кв. м аварийного жилья.

Динамика изменения площади ветхого и аварийного жилищного фонда Республики Татарстан за 2011—2015 гг., в тыс. кв. м

Подробнее о финансировании программы и ее исполнении во второй части исследования «Реального времени».