В Иннополисе Совет при Совфеде решал, как обеспечить цифровой прорыв без нарушений прав граждан

«Снять избыточные барьеры»

Перед началом заседания Совета по развитию цифровой экономики первому зампреду верхней палаты парламента страны Андрею Турчаку показали все инновационные фишки Иннополиса — робота-доставщика, беспилотное такси, в которое он, по его же признанию, сел впервые, робота-собаку, выполняющего команды человека. Все это настолько впечатлило сенатора, что, открывая заседание, он предложил правительству России рассмотреть возможность введения дополнительной квоты для регионов на участие в конкурсе исследовательских центров в сфере искусственного интеллекта (ИИ). Иннополис, как известно, является единственным региональным научным центром-победителем этого конкурса.

— Таких победителей в стране только шесть, причем пять из них находятся в Москве. Предлагаю подумать о введении специальной номинации или квоты для субъектов Федерации, поскольку для их развития это принципиально важно и не менее важно для удержания и привлечения кадров в IT-сферу. К сожалению, процент специалистов, которые хотят переехать в крупные города, оказаться в столице, за рубежом, пока очень высок. Нам нужно подумать об удержании этих специалистов по принципу «где родился — там и пригодился», — отметил первый зампред Совета Федерации.

По его словам, этот год стал определяющим для развития технологий искусственного интеллекта в России. Президент России обозначил две ключевые задачи в этой сфере — снятие избыточных барьеров на пути внедрения передовых решений в области ИИ, формирование правовой среды, отвечающей уровню технического прогресса и защита прав и интересов граждан. В частности, нужно решить вопросы о том, как обеспечить неприкосновенность и конфиденциальность частной жизни, кто будет нести ответственность за ошибки искусственного интеллекта, кому будут принадлежать права на то, что создал ИИ и так далее. Все это требует законодательного урегулирования.

— Нам необходимо законодательно обеспечить цифровой прорыв, развитие технологий искусственного интеллекта, обеспечивать принятие всех необходимых законов, нормативно-правовых актов, чтобы эта тема не тормозилась, с другой стороны, ответить на главный вопрос, который существует у наших граждан, это вопрос безопасности применения технологий и защиты персональных данных, — резюмировал Турчак.

Роботы увеличат количество рабочих мест

Спикер призвал сделать любые решения ИИ в отношении граждан прозрачными и оспариваемыми. В частности, необходимо обеспечить раскрытие критериев, которыми ИИ руководствуется при принятии решений, особенно если это касается юридически значимых вопросов. Должно быть обязательное информирование граждан об использовании технологий искусственного интеллекта. Турчак привел в пример общественный транспорт, где пассажиров уведомляют о ведении видеосъемки. Также важно установить законодательный запрет на включение в состав технологий ИИ алгоритмов и параметров, дискриминирующих людей по различным признакам.

Успокоил он и тех, кто опасается вытеснения человека с рынка труда и его замены роботами. По данным современных исследований, рабочих мест при автоматизации производства и сферы услуг будет создано больше, чем сокращено. Роботы возьмут на себя выполнение рутинных операций, но управленческие функции, принятие решений, межличностное общение останутся за человеком.

В этой связи перед государством стоит задача непрерывного обучения и переподготовки кадров, заявил сенатор. Люди ушедших профессий должны иметь возможность получать новую специальность, и почти всю жизнь, независимо от возраста, специалисты будут чередовать периоды образования и работы. Соответственно, система образования должна быстро перестраиваться под запросы работодателей и экономики.

Цифровизация региональных парламентов

Турчак подчеркнул, что технологическое превосходство страны в области искусственного интеллекта невозможно без развития отечественной электроники и цифровых продуктов. В связи с этим для компаний, применяющих российскую продукцию, предусмотрены преференции. В частности, законопроект об ускоренной амортизации российской электроники и программ подготовлен в рамках второго пакета поддержки IT-отрасли и будет рассмотрен на весенней сессии Госдумы в 2022 году.

Спикер заявил, что это будет способствовать активному внедрению российских инновационных продуктов не только в госсекторе, но и в частном бизнесе, усилится конкуренция с зарубежными поставщиками.

Турчак также анонсировал старт работы по цифровизации представительных органов власти. Это инициатива председателя Совфеда Валентины Матвиенко. Внедрение проекта «Цифровой парламент» запланировано далее и в региональных законодательных органах власти. Это повысит эффективность и прозрачность взаимодействия граждан с представительной властью, качество принимаемых законов.

Подготовлен второй пакет мер поддержки IT-отрасли

Полноценное развитие искусственного интеллекта возможно только при комплексном подходе к этой теме, подчеркнул заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко. Он отметил, что в этом году уделялось большое внимание внедрению технологий ИИ, так как эффективность различных отраслей экономики с их применением увеличивается в 6-7 раз. Федеральный проект «Искусственный интеллект» предусматривает различные меры поддержки IT-отрасли. В частности, в августе фонд «Сколково» объявил конкурс с суммой грантов от 20 до 100 млн рублей.

— Мы ожидаем, что, благодаря этой мере, к 2024 году более 50 проектов по всей стране получат ресурсы для тестирования своих технологий на базе российских организаций в приоритетных отраслях. В 2021 году на эти цели направлено 740 млн рублей. Кроме этого, проектом предусмотрена финансовая поддержка стартапов, где применяются технологии ИИ. К 2024 году более 1,2 тыс. команд получат финансовую поддержку, пройдут акселерационные программы. Там гранты по 20 млн рублей, — озвучил планы вице-премьер.

Он напомнил, что в этом году такую поддержку получили 162 стартапа и 136 команд прошли акселератор. Также в октябре этого года правительство поддержало шесть исследовательских центров по приоритетным направлениям развития искусственного интеллекта. Среди них — и Университет Иннополис. До конца 2024 года им выделят 5,4 млрд рублей плюс еще 2,5 млрд добавят индустриальные партнеры.

Чернышенко отметил, что сейчас активно разрабатываются образовательные программы по технологиям ИИ. В них принимает самое активное участие и Университет Иннополис. К 2024 году в российских вузах должно быть 10 программ бакалавриата и 40 программ магистратуры по этому направлению. Более чем на 7 тысяч увеличено количество бюджетных мест в вузах на специальность «искусственный интеллект». К 2024 году обучение по специальности «цифровые технологии» пройдут 500 тыс. человек. Хотя, признался вице-премьер, «дефицита кадров это не покроет».

Но самое главное, подготовлен второй пакет поддержки IT-отрасли, в который вошли 62 мероприятия. Первый, напомним, предусматривал бессрочное снижение ставки налога на прибыль IT-компаний с 20 до 3%, значительное сокращение нагрузки на фонд оплаты труда, а также сокращение ставки страховых взносов с 14 до 7,6%. По словам вице-премьера, эти решения позволили компаниям отрасли сэкономить десятки миллиардов рублей и вложить эти средства в развитие своего бизнеса.

Чернышенко заявил, что если Совет Федерации поддержит, то правительство готово приступить к разработке третьего пакета мер поддержки IT- бизнеса.

IT-квартал в центре Казани

Президент Татарстана Рустам Минниханов напомнил, что республика — один из лидеров IT-сферы страны, занимает 1-е место по цифровизации среди регионов в рейтинге Сколково (за 2020 год). Он подчеркнул, что в регионе в первую очередь активно развивают IT-инфраструктуру. В 2009 году был создан первый в стране IT-парк (сегодня на двух его площадках в Казани и Набережных Челнах работают 328 резидентов). В этом году в столице республики приобретено еще одно здание для увеличения площади IT-парка. Он будет располагаться рядом с «Школой 21» Сбербанка, и вместе они сформируют новый IT-квартал в центре Казани.

Минниханов отметил, что в Университете Иннополис готовятся уникальные кадры, которых сейчас не хватает в стране, а кроме того, в 2020 году на его базе создан федеральный опорный образовательный центр, где уже прошли повышение квалификации 16 тыс. преподавателей. Глава республики с удовольствием подчеркнул, что выпускники университета остаются в городе и здесь же развивают свои проекты.

Татарстанский лидер проинформировал собравшихся, что 2022 год объявлен в республике годом цифровизации, чем воодушевил Андрея Турчака, который рекомендовал подхватить эту инициативу другим регионам. А министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев отметив, что Иннополис стал хорошей площадкой для проведения отраслевых мероприятий, предложил провести здесь в следующем году большой IT-форум.

Магазины без продавцов

По итогам заседания Совет по развитию цифровой экономики принял ряд конкретных решений. В частности он предложил:

• Разработать Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта и закрепить его в законодательстве. Документ задаст базовые принципы взаимодействия между человеком и искусственным интеллектом. Присоединяясь к Кодексу, разработчики возьмут на себя обязательство ответственно относиться к влиянию систем искусственного интеллекта на общество и признают, что главной ценностью при развитии искусственного интеллекта является человек, его права и свободы.
• Разработать «дорожную карту» регулирования, использования и внедрения технологий искусственного интеллекта. В частности, необходимо определить юридическое содержание самого термина ИИ, предусмотреть защиту авторских прав и так далее.
• Разработать механизм возмещения ущерба от использования искусственного интеллекта.
• Упростить экспорт отечественных разработок в сфере искусственного интеллекта.
• Задействовать искусственный интеллект в работе кол-центров и диспетчерских госучреждений.

Речь идет о голосовых помощниках, которые помогают сориентироваться в наборе типовых услуг и получить нужную информацию, зачастую не прибегая к услугам оператора. Они успешно применяются в коммерческих организациях и вполне могут быть внедрены в сфере ЖКХ и других организациях.

Вопрос о внедрении таких технологий стал особенно актуальным во время пандемии, когда число звонков в различные госучреждения значительно возросло. Сотрудники оказались перегружены звонками, а гражданам стало трудно дозвониться по тем или иным вопросам. При этом речь не идет о внедрении голосового меню в работу экстренных служб — лишь о плановых консультациях.

• Снять ряд ограничений для беспилотных автомобилей.

Речь идет об обязательном присутствии человека на месте водителя при экспериментальном движении беспилотных машин по дорогам общего пользования и использовании самоходной техники специального назначения на закрытых территориях производственных и сельскохозяйственных предприятий.

Кроме того, Совет рекомендовал Минтрансу подготовить предложения по регулированию автономных устройств доставки («роботов-курьеров»). Речь идет о том, чтобы определить порядок их движения, требования к техническому оснащению, сертификации и другие вопросы.

Одновременно Минтрансу и Минэкономразвития рекомендовано проработать вопрос регулирования беспилотного воздушного транспорта, в том числе способного вести аэрофото- и видеосъемку.

• Подготовить законодательную базу для появления магазинов без продавцов на основе искусственного интеллекта.

В решении подчеркивается, что правовую базу для автономных магазинов необходимо строить, исходя из приоритета защиты прав потребителей. Минпромторгу и Минэкономразвития также рекомендовано проработать требования к автоматизированному процессу торговли, планировке помещений, оборудованию, хранению и реализации товаров.

• Внедрять искусственный интеллект в сервисы электронного обучения.

При этом очное образование остается в приоритете — речь идет лишь о совершенствовании технологий дистанционного обучения, которое будет применяться точечно, или ситуациях, когда проводить занятия в очной форме по каким-либо причинам невозможно.

• Поддержать исследователей искусственного интеллекта из Российского научного фонда.

Предполагается, что поддержка исследователей ИИ будет осуществляться в том числе из Российского научного фонда.