Воззвание к федерализму: как найти формулу справедливости между регионами и Москвой

Сколько заработал, столько и покушал

Российская налоговая система является довольно сложной и запутанной. Поэтому, когда речь заходит о регионах-донорах и дотационных субъектах, то чаще всего ссылаются на формальный критерий — получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Однако эта дотация лишь одна из многих, и зачастую она достается вполне себе донорам. Так где же правда? Логично, что донор — это такой регион, который отдает больше, чем получает. Причем слово «отдает» не должно касаться федерального центра, который как бы принадлежит всей стране. Донор отдает другим регионам. В свою очередь, истинно дотационные регионы находятся в плюсе по итогам своих отношений с другими регионами. Эти отношения рассмотрены в данной статье.

Бюджетный баланс каждого региона складывается из доходов и расходов. В основном, доходы региона — это собираемые в нем налоги. Часть налогов уходит в федеральный центр, часть остается на месте и наполняет местные бюджеты. При этом из федерального центра в регион также поступает масса субсидий, дотаций и прочих средств, которые дополняют те же местные бюджеты. Казалось бы, все просто: надо посмотреть, сколько всего налогов регион собрал и сколько потратил, а разница определит статус региона. Все верно, и к этому нужно добавить лишь два «но».

Кто больше всех отдает и получает

Первое «но» — это прямые траты федерального бюджета. Часть расходов, вроде содержания полиции, федеральных учреждений и их имущества, ложится напрямую на федеральный бюджет. Фактически это те же расходы региона, зарплаты его жителей, поэтому такие траты нужно плюсовать к расходам регионального бюджета. Второе «но» — это тот факт, что помимо налоговой службы очень большие суммы (порядка 4,5 трлн руб. за 2016 год) собираются таможенниками. В основном это пошлины за экспорт нефтегазовых сокровищ, которые принадлежат всем россиянам и как бы платятся равномерно всеми регионами. Забегая вперед, скажу, что нам не понадобятся дополнительные расчеты с таможней, поскольку суммарное сальдо всех регионов по налогам вышло около нуля в 2016 году.

Итак, донорно-дотационное сальдо региона равняется всем сборам налогов минус расходы консолидированного бюджета региона и минус расходы федерального бюджета на территории региона. Сбор налогов по данным ФНС в доступе на сайте государственной статистики. Расходы по регионам можно посмотреть на сайте Федказначейства, для просмотра расходов федерального бюджета на территории региона придется зайти на соответствующий раздел территориального отделения казначейства. Большую таблицу со всеми сведенными данными можно посмотреть ниже.

Как видно из полученных данных, в России 21 из 85 регионов являются донорами, в число которых входит и Татарстан. По итогам 2016 года республика перечислила в федеральный центр более 119 млрд руб. «чистых» денег. Соседи Татарстана Самарская и Оренбургская области — такие же крупные доноры. Удмуртия и Башкортостан отдают в разы меньше. Самыми крупными донорами РФ ожидаемо оказались нефтегазовые округи ХМАО и ЯНАО. Самыми крупными получателями дотаций в России являются Москва, Крым, Дагестан и Краснодарский край.

Когда Кавказ и Центральная Россия равны

На Москве можно остановиться и рассмотреть ее случай чуть подробнее. Дело в том, что СМИ часто не рассматривают прямые траты федбюджета на территории региона и поэтому относят столицу России к числу крупнейших доноров. Однако вышеупомянутые траты федералов в Москве составляют более триллиона (!) рублей. На что же тратятся такие средства? В столице очень много силовиков, особенно людей со званиями, которым полагаются различные выплаты и льготы. Их довольствие стоило в прошедшем году 408 млрд рублей. Еще одна статья — 98 млрд руб. — это субсидии на приобретение жилья нуждающимся москвичам. Подобные крупные расходы значительно меняют общее сальдо. «Дорогая моя столица» становится крупнейшим дотационным регионом (итоговое сальдо 244 млрд рублей).

Как ни странно, полной противоположностью Москве является Санкт-Петербург. В Северной столице также много собирают в федеральный бюджет — там базируется «Газпромнефть» и еще ряд крупных компаний. Но в Питере нет такой армии чиновников и льготников, поэтому расходы федералов там на среднероссийском уровне. Еще меньше федеральные расходы в Татарстане. Так, содержание всех силовиков в Республике — это 13 млрд, а субсидии на жилье и вовсе 130 млн. Сущие копейки в сравнении с Москвой.

Если же говорить о дотациях на душу населения, то здесь лидерами вполне разумно являются регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока: малая плотность населения, сложные природные условия. Среди кавказских республик по дотациям выделяется только Чечня, в то время как остальные республики находятся на одном уровне с депрессивными регионами Центральной России.