Фирмы-однодневки кинули Росфиннадзор на триллион рублей

На майские указы не хватает трети финансирования

Съезд главных финансистов России, полное название которого звучит как 2-я Международная научно-практическая конференция «Развитие государственного (муниципального) финансового контроля. Законодательство, практика, институты», второй год проходит на базе КФУ. На мероприятии можно было увидеть множество как татарстанских, так и федеральных чиновников во главе с врио президента республики Рустамом Миннихановым.

Обобщенно говоря, на мероприятии обсуждалось, как правильнее тратить бюджетные средства. Пожалуй, самым реалистичным стало выступление замначальника контрольного управления президента РФ, а в прошлом аудитора Счетной палаты РФ Михаила Бесхмельницына. «В условиях замедления темпов экономического роста расходы по программам, предусмотренные консолидированным бюджетом субъектов Российской Федерации, формируются в объемах, недостаточных для их реализации, а уровень последующего финансирования фактически формирует риски недостижения поставленных целей», — предупредил он. Тенденция такова, что если в 2013 году для исполнения майских указов президента Путина консолидированному бюджету РФ не хватало 15%, то в 2014 году нехватка выросла в 2 с лишним раза — до 34,1%, и это без учета Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Ситуация с исполнением бюджетов различных уровней из года в год остается недостаточно благоприятной.

Напомним, Владимир Путин озвучил майские указы в 2012 году после выборов президента РФ. По ним зарплаты учителей и работников культуры должны быть увеличены до средним по региону, а врачей и ученых — дважды превысить средний показатель. Также в них заложено финансирование сферы ЖКХ и строительства, государственного управления и вооруженных сил. На настоящий момент указы исполнены на 81,5% от запланированного уровня. В марте СМИ сообщали, что бюджетное финансирование майских указов президента России сократится в 2015 году почти на 153 млрд рублей — до 585,6 млрд.

Госдолг регионов вырос до 2 триллионов рублей

«Суммарный дефицит консолидированных региональных бюджетов — порядка 1,5 трлн рублей, на сегодняшний день это уже 2 трлн. Темпы роста собственных бюджетных поступлений не превышают темпы инфляции, а оптимизация бюджетных расходов не приводит к необходимому изменению инфраструктуры», — рассказал Бесхмельницын. Он напомнил, что за прошлый год региональный госдолг за 2014 год вырос на 20% до 2 трлн рублей, «несмотря на принимаемые меры по его реструктуризации».

Отчасти такая ситуация объясняется тем, что в большинстве регионов так и не были внедрены принципы бюджетного реагирования, считает чиновник. В итоге получается безрезультатное использование субсидий в регионах: установленных целевых значений не достигли 2/3 субъектов, а, например, в Камчатском крае оценка результативности вообще не проводилась. Поэтому, сообщил докладчик, ежегодно возвращаемая ставка целевого финансирования составляет треть годового объема. Бюджеты регионов не заточены под эффективное расходование средств, а федеральный центр этому попустительствует, считает Бесхмельницын, приводя в пример то, что Росфиннадзор в прошлом году проверил использование более 15,8 трлн рублей, что в 3-4 раза больше, чем годом ранее, но сумма выявленных нарушений сократилась почти на четверть. «Конечно, можно сказать, что финансовая дисциплина улучшилась, но цели развития не достигаются», — недоумевает он.

Чиновник считает, что властям надо работать над оценкой возможности достижения тех или иных показателей. Так, внутренний финансовый контроль должен использоваться как один из вариантов управления: проверяющие должны не только выявлять недостатки, которые есть в работе того или иного ведомства, но и формулировать предложения, как достичь этих результатов. «Не надо писать статьи, где-то пиариться, отчитываться. Надо дать соответствующий доклад главе регионов, правительству. Например, сколько сделано в медицине, построено зданий, приобретено оборудования. Но когда мы обращаемся к людям в регионах, мы не видим результата. Почему бы не внедрить форму социологического обследования? Да, потрачены деньги — внутри медицинского сообщества, может, и хорошо, что зарплаты подняли, но как реагируют на это люди, ради которых это все делается?» — призвал он.

Артем Артюхин: «Опыт Республики Татарстан является довольно показательным, особенно при реализации крупных инвестиционных проектов, каким в 2013 году стала Универсиада»

Деньги бизнесу —в обход получателя субсидий

Тему эффективности продолжил руководитель Федерального казначейства Артем Артюхин, но в части господдержки бизнеса. «По своим формам бюджетные ассигнования из проектного финансирования превратились в форму предоставлении субсидий, имущественных взносов, то есть в средства, которые предоставляются на тех или иных условиях юрлицам. Даются деньги на авансовой основе, и, получив их, мы видим, что они не используются в тех направлениях, на которые предоставлялись, а складируются на банковских счетах», — заявил он. Нужно изменить систему контроля за бюджетными деньгами и сделать это более публичным, считает глава ведомства. «Опыт Республики Татарстан является довольно показательным, особенно при реализации крупных инвестиционных проектов, каким в 2013 году стала Универсиада», — отметил он.

Артюхин предложил выстраивать работу по аналогии с системой займов России у Всемирного банка, когда деньги не просто складываются на счету, а выделяются при предоставлении документов на оплату того или иного товара или услуги. «Это полностью контрактная процедура, все происходит в соответствии со всеми требованиями. Это некая модель перечисления средств — казначейское обслуживание», — говорит чиновник. Таким образом, получатель государственных средств должен будет завести лицевой счет в федеральном казначействе, и деньги через него пойдут в реальный сектор экономики за выполненные работы по плану. Артюхин отметил, что такая система уже работает при выделении целевого финансирования регионам из центра. «Для федерации снижаются остатки субсидий: на 1 января 2014 года это было 200 млрд, а сейчас — 125 млрд рублей», — пояснил он. Как это может работать, он проиллюстрировал примером строительства космодрома Восточный, все сделки по которому было решено проводить через казначейство. «Когда составлялись реестры исполнителей, их было более 500, а когда те узнали, что все документы надо подавать в казначейство и останется аудиторский след, половина из них отказалась», — сказал глава ведомства.

Триллионный ущерб от однодневок

Борьба с недобросовестными подрядчиками и фирмами-однодневками сейчас актуальна как никогда, признал и руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Александр Смирнов. Он привел данные валютного контроля, по которым на 1 января 2015 года объем санкций, которые не взысканы по причине отсутствия должника (а это именно фирмы-однодневки), превысил 1 триллион рублей.

«Причина в том, что они провели незаконную операцию и исчезли. Мы предпринимаем шаги, чтобы блокировать их деятельность. Считаем, что решение данной проблемы — обязательное введение ответственности в отношении физлиц», — заявил он. По его словам, речь идет о руководителях и бухгалтерах таких фирм. Кроме того, он предложил создать реестр физлиц, которые должны быть временно ограничены в праве выступать в роли директора или бухгалтера, если они были замечены в создании фирм-однодневок. Таким образом, одно лицо уже не сможет выступать учредителем сотен фирм, которые по определению не могут работать легально.

Фото: prav.tatarstan.ru, kpfu.ru

Видео: prav.tatarstan.ru