Есть ли деньги на пенсию: индексировали, индексировали да недоиндексировали
Как Дмитрий Медведев опроверг слова главы Минтруда Топилина о реальном уменьшении выплат пенсионерам
Сломанная в 2016 году система индексаций пенсий опять возрождается. Пусть и с немного кривыми «разовыми» выплатами за 2016 год. На 2017 год объявлена «старая добрая» система индексаций, учитывающая инфляцию. Но не для всех — обделенными остались работающие пенсионеры, для которых эта индексация доступна только после отказа от работы. А отказаться от приработка трудно — пенсии у нас настолько маленькие, что не выполняются даже минимальные требования международной Конвенции №102 от 1952 года. Подробнее в материале экономического обозревателя «Реального времени» Альберта Бикбова.
Починка индексации
На совещании правительства России 23 января Дмитрий Медведев провозгласил возврат к прежней системе индексации пенсий:
«Страховая пенсия будет повышена в этом году с 1 февраля. Она вырастет на уровень инфляции прошлого года, он составил 5,4%. Деньги мы предусмотрели в законе о бюджете Пенсионного фонда на эти цели в полном объеме. В общей сложности на это потребуется потратить около 230 млрд рублей»
Ольга Голодец, заместитель председателя правительства Российской Федерации дополнила слова шефа:
«С 1 февраля они увеличиваются на 5,4%, это коснется 31,4 млн неработающих пенсионеров. В 2017 году средний размер пенсий в Российской Федерации достигнет 13 620 рублей. И величина пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера примерно на 60%. Наша задача — сохранить покупательную способность страховой пенсии, и эта задача будет выполнена. Кроме того, Минтрудом готовится еще один нормативный акт правительства, потому что с 1 апреля этого года мы должны индексировать (на 0,4% — прим. ред.) еще раз пенсии в соответствии с законом о бюджете Российской Федерации».
С целью поддержания уровня жизни пенсионеров все виды пенсий, выплачиваемых ПФР, ежегодно индексируются в связи с ростом цен и размером среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Рассчитывается это обычно так — берется инфляция прошлого года и делается по ней индексация текущего года. Так, например, инфляция 2016 года составила 5,4%, значит, страховые пенсии проиндексируют в 2017 году не ниже 5,4% (получилось 5,8%).
Таблица индексаций
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
Страховая пенсия | 6,3% | 8,8% | 10,6% | 10,1% | 8,3% | 11,4% | 9,6% | 5,8% |
Социальные пенсии | 12,5% | 10,3% | 14,1% | 1,8% | 17,% | 10,3% | 9,6% | 5,8% |
Инфляция | 8,8% | 6,10% | 6,58% | 6,4% | 11,4% | 12,9% | 5,4% | 4,0% |
Сравним темпы индексации с инфляцией. Видно, что всегда старались индексировать на уровне или равном, или не ниже прошлогодней инфляции. Но эта система дала сбой: в 2016 состоялась неполная индексация пенсий. В первом полугодии была проведена индексация пенсий на 4,0%, но во втором полугодии государство отказалось индексировать пенсии на уровень инфляции предыдущего года. Инфляция в 2015 году оказалась максимальной за последние семь лет — 12,91%. Понятно, что произвести полноценную индексацию государство просто не смогло (банально не хватило денег): каждый процентный пункт индексации стоил бы ему около 36 млрд рублей.
Но на носу выборы 2018 года, и идти на них с нищающими пенсионерами государство не решилось. Поэтому, пусть и запоздало, компенсацию за второе полугодие 2016 года все же произвели — в январе 2017 года все категории получателей пенсий, которые постоянно проживают на территории России, в том числе и военные пенсионеры, получили разовую выплату в размере 5 тысяч рублей. С учетом этой выплаты, индексация пенсий за второе полугодие 2016 г. составила лишь около 5,6% (в годовом выражении). Но, увы, не закрыла чудовищную инфляцию 2015 года. Получается, что падение реальных доходов пенсионеров в 2016 году составило 3,3% (первая компенсация 2016 года 4% + вторая компенсация 2016 года 5,6% — инфляция 2015 года в 12,9%).
Поэтому, чтобы уменьшить то самое падение реальных доходов пенсионеров на 3,3%, правительство заложило чуть больший процент индексации (5,8% вместо инфляционных 5,4%). Хотя все равно эти скромные 0,4% прибавки реальных пенсий не отыгрывают того самого падения на 3,3%.
Кроме того, добавилась еще одна реальная проблема: отсутствие индексаций работающим пенсионерам. В России сегодня зарегистрированы 30 млн неработающих пенсионеров и 10 млн работающих.
В соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве, с 2016 года работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций. Эта норма закона распространяется только на получателей страховых пенсий и не распространяется на получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии. Пенсии работающих пенсионеров не будут индексированы с 2017 по 2019 год, поскольку такая норма содержится в законе и применяется с 2016 года.
При прекращении трудовой деятельности страховая пенсия выплачивается с учетом плановых индексаций, имевших место в период осуществления работы.
Из-за отсутствия индексаций работающим пенсионерам уровень их реальных пенсий упал в 2016 году на 12,9%, а в 2017 году упадет примерно на 4,0% (прогноз по инфляции). С учетом того, что таких работающих пенсионеров 10 миллионов, снижение их реальных пенсий серьезно ухудшает будущую картину по всем пенсионерам в целом. Глава Минтруда Максим Топилин во время съезда партии «Единая Россия» в субботу, 21 января, заявил:
«Реальная пенсия будет, может, где-то на полпроцента уменьшаться каждый год только за счет того, что мы индексируем пенсию только неработающим».
Плохо, конечно, это все — заслуженную пенсию работающие пенсионеры не получают с поправкой на инфляцию, а в целом всем пенсионерам никак не могут компенсировать потери даже от официальной инфляции. Может быть выправят ситуацию перед выборами 2018 года?
Максим Топилин: «Реальная пенсия будет, может, где-то на полпроцента уменьшаться каждый год только за счет того, что мы индексируем пенсию только неработающим». Фото council.gov.ru
А как на загнивающем Западе?
Еще в прошлом веке цивилизованное человечество поняло, что необходимы минимальные социальные стандарты, чтобы вообще иметь право называться «цивилизованным обществом». В 1952 году Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ) приняла Конвенцию №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (далее — Конвенция 102).
Minimum minimorum цивилизованной системы социального обеспечения по Конвенции 102 содержит минимальные нормы для девяти разделов социального обеспечения. Один из этих разделов — пенсии. Так вот, обеспечение по старости, согласно Конвенции 102, составляет 40% от среднего заработка (так называемый коэффициент замещения). Между тем, по данным Счетной палаты, в 2014 году этот коэффициент в России составлял 34,3%, в 2015 году — 36,3%, а в 2016 году составил 35,2%. Так что до минимальных 40% по Конвенции 102 еще пока далеко.
А ведь Европа уже пересмотрела минимум по этому коэффициенту уже до 60% (!). При этом в Австрии, например, размер пенсии установлен в 70% от заработка.
Кроме того, Конвенция 102 требует платить пенсию в размере 30% от заработка при стаже от 10 до 15 лет. Эти так называемые «неполные пенсии» в нашем пенсионном законодательстве отсутствуют как класс — минимальный стаж для получения страховой пенсии составляет 15 лет.
А что у нас? Существует ориентир, который принимается в расчет при выплате пенсионного пособия — так называемый «прожиточный минимум пенсионера». Для каждого региона этот показатель разный и пересматривается ежегодно, в зависимости от экономики региона, уровня потребительских цен, инфляции и так далее.
По Республике Татарстан прожиточный минимум пенсионера в 2016 году был равен 7 526 рублей ежемесячно, на 2017-й прогнозируется 8 000 рублей ежемесячно. Как видите, в него заложена какая-то своя «пенсионерская инфляция» в 6,3%.
Величина общего прожиточного минимума в третьем квартале 2016 года: в РТ составила 8 046 рублей. Как видите, общий прожиточный минимум больше «пенсионерского минимума» на 520 рублей. И на 206 рублей меньше минимального размера оплаты труда, который соглашением о минимальной заработной плате в РТ от 08.08.2016 определен в 8 252 рубля в месяц
Согласно последним данным Росстата, средний размер пенсии в ноябре 2016 года составил 12 428 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по РФ за октябрь 2016 составила 35 749 рублей. Таким образом, получается коэффициент замещения равен 34,77% от размера средней зарплаты. Норма Конвенции 102 не выполняется.
Средняя пенсия в Татарстане составляет 11 924,6 рубля, что на 503,4 рубля меньше общероссийского показателя. Средняя зарплата из официальных отчетов — 29 665 рублей. Получается коэффициент замещения 40,2%, что немного превышает цивилизованное значение. И выше, чем в среднем по России. И «благодарить» здесь необходимо низкий уровень средних татарстанских зарплат, которые ниже общероссийских на 6 084 рубля. Так что радоваться, что мы выполняем минимальные требования 65-летней давности, не стоит.