«Челны не город иждивенцев, который получает дотации!»

Бюджет-2015 «похудел» относительно 2014 года на 37,5 млн рублей

Итак, каковы итоги? Не очень-то утешительные: бюджет-2015 даже с республиканскими вливаниями оказался на 37,5 млн рублей меньше, чем бюджет-2014 (снижение на 0,5%). То есть, несмотря на сверстанный на 2016 год бездефицитный бюджет, бюджет прошлого года уже оказался дефицитным… По словам Галиакберовой, — «за счет выделения меньшего объема межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов» (камешек в огород, очевидно, минфина РТ и вообще республиканского правительства). Факт, безусловно, примечательный, учитывая периодические публичные благодарности городских властей в адрес республиканских: и за деньги на ремонт проспекта Сююмбике, и за деньги на строительство шести детсадов. Напомним, в декабре 2014 года бюджет-2015 тоже сверстали бездефицитный: 7,193 млрд рублей по доходам и расходам. Но уже к осени бюджет «перекосился»: 7,23 млрд рублей доходов с расходами на 7,418 млрд.

К концу года дефицит снизился, составив 80,9 млн рублей, но к настоящему моменту, с учетом подсчета всех налогов и расходов, судя по сегодняшнему заявлению Галиакберовой, долг автограда (бюджетный дефицит) вновь подрос до ориентировочных 102 млн рублей. Сухие цифры: доходы составили 8,137 млрд рублей (в 2014-м — 8,175 млрд), из них собственных — 3,868 млрд (в том числе налоговые — 2,996 млрд и неналоговые — 871,963 млн). При этом на 2016 год по доходам и расходам бюджет утвержден с цифрой меньшей — 7,939 млрд рублей; вероятность выполнения его в бездефицитном режиме в условиях экономического спада, конечно, становится практически нулевой.

Резерв — рост неналоговых доходов, то есть продажа и аренда земельных участков

При этом, судя по всему, проблема не в собираемости налогов, а действительно в уменьшении потока республиканских субвенций, а значит, в условиях уже дефицитного республиканского бюджета рассчитывать, что эти субвенции в 2016 году вдруг разольются широкой золотой рекой, не приходится. Даже если внезапно вырастут собственные доходы, как они выросли неожиданно в кризисный 2015 год на 4,4% (163,2 млн рублей). Но последнее произошло, как признала начальник финблока, в первую очередь «в результате увеличения норматива отчисления по НДФЛ с 21,3% в 2014 году до 23,7% в 2015 году», а также за счет доходов от продажи и аренды земельных участков и налога на совокупный доход. То есть, если в 2016 году никаких нормативов не поменяют, город для поддержания бюджета в устойчивом состоянии вынужден будет продать еще больше земельных участков или сдать их в аренду. Но учитывая, что мэрия расплачивается с «Профитом» за достройку «фоновского» жилья тоже земельными участками и этих же участков не хватает для передачи многодетным семьям, — резерв, согласитесь, небольшой.

Увы, даже с изменением нормативов НДФЛ автоград недобрал 6%, мобилизовав его в размере 1,668 млрд рублей. Галиакберова заявила, что отчисления налога в бюджет города увеличились на 123,7 млн рублей (на 8%), но зато в бюджеты РТ и РФ они снизились на 3% «из-за сокращения объемов промпроизводства КАМАЗа, РИАТ, ТАТПРОФ и ряда других предприятий». И это при том, что дополнительно в результате работы по снижению недоимки отчисления по НДФЛ были доначислены 66,1 млн рублей (впрочем, в городской бюджет попало лишь 15,674 млн рублей — остальное забрали РТ и РФ). По другим налогам ситуация получше. Акцизов на нефтепродукты поступило в бюджет на 11,8% больше (32,86 млн рублей), чем планировалось. Налогов на совокупный доход (14,3% всех собственных доходов автограда) поступило 551,915 млн рублей.

— По всем видам налогов от предпринимательской деятельности плановые назначения выполнены, достигнут рост к уровню прошлого года на 30,581 млн рублей, или на 5,9%, — заявила Альфинур Галиакберова.

Как автоград «откатился» по доходам к 2011 году

Все это, конечно, хорошо, но если вещи называть своими именами и взглянуть на материалы стратегии автограда до 2020 года, выяснится, что бюджет-2015 впервые с 2011 года упал, нарушив положительную динамику роста доходов (последний раз доходы оказывались меньше прошлогодних в 2011 году: 5 883 млн рублей против 5 935 млн рублей). Что же касается налоговых доходов, с которыми — относительно 2014 года — действительно все выглядит неплохо, стоит отметить: цифра в 2,996 млрд рублей бюджета-2015 даже ниже цифры 2010 года и рост можно отмечать, лишь сравнивая с 2014 годом, когда он резко — почти на полмиллиарда — просел (86,42% к уровню 2013 года). Такая же ситуация по росту собственных доходов в целом: 3,868 млрд рублей, понятно, больше, чем 3,705 млрд 2014 года, но в 2014 году они также в целом просели (почти на 8%), и итог 2015 года говорит лишь о том, что Челны откатились к уровню 2012 года, как будто все эти три года вместе со своими завоеваниями и проектами растворились в экономической пустоте.

По непредпринимательским налогам ситуация следующая. Налоги на имущество (основной — земельный) составили 17,2% собственных доходов (меньше на 51,5 млн рублей, чем в 2014 году, — из-за перехода КАМАЗа на поквартальную уплату и, что любопытно, из-за роста льготируемых участков КИП «Мастер»). Зато больше на 1,7 млн собрали налога на имущество физлиц — 69,8 млн рублей. Госпошлины автоград набрал в казну и вовсе на 20% больше (или на 12,9 млн), в размере 77,3 млн рублей.

Тот самый резерв — земельные участки — позволил в 2015 году увеличить неналоговые доходы на 43,5 млн рублей (или 5,3%) — до 871,3 млн рублей. 72,5% всех неналоговых доходов — это арендная плата за землю (632,3 млн рублей с ростом на 4% за счет «работы с арендаторами, имеющими задолженность в бюджет»). К слову, ее также могли недобрать, если бы не 22 комиссии, по итогам которых 102 арендатора погасили долги на сумму почти 60 млн рублей. В целом план исполнен на 103,9%. Хорошо это или плохо? Вновь смотрим на цифры стратегии по прошлым годам: за последнюю пятилетку это самый высокий показатель (достаточно сказать, что в 2010 году сборы составляли 489,9 млн рублей, а в 2014-м — 828,4 млн рублей). Но неизвестно, хорошо это или нет — рассчитывать в большей степени не на рост налоговых доходов (свидетельствующих о росте самой экономики), а на распоряжение своей землей. В условиях кризиса, однако, вполне понятно желание властей (см. внезапный рост этих доходов в 2014 году с 689,4 до 828,4 млн рублей) доить ту корову, которая вообще пока доится.

Минфин РТ снизил субвенции Челнам на 217,4 млн рублей, в 2016 году власти автограда убавили свои аппетиты еще на 230 млн

Теперь о другой важной статье — единственной, к слову, позволяющей городу жить и даже развиваться, — дотации, субсидии, субвенции из бюджетов вышестоящих. Отдано автограду сверху было лишь 4,269 млрд рублей, но это «лишь» нужно взять в кавычки, так как план вообще был в размере 3,34 млрд рублей (а на 2016 год сначала планировали 3,35 млрд рублей, но потом замахнулись на 4,037 млрд). Фактически в мэрии все же снизили свои аппетиты на 230 млн рублей относительно 2015 года.

Помимо кризисных ожиданий и дефицитного бюджета РТ, дело может быть и в том, что в стратегии города заложено желание властей как-то снизить свою зависимость от республиканских субвенций (притом, что сам город собирает более 25 млрд рублей! — об этом см. ниже). Так, в 2015 году зависимость всего бюджета от межбюджетных трансфертов предполагала долю в 46%. Увы, зависимость все же составила 52,46% (доля трансфертов во всем бюджете), то есть более чем наполовину возможности автограда ограничены республиканскими властями и решениями Казани о вливании тех или иных субвенций. Впрочем, на ситуацию с трансферами можно посмотреть с двух разных точек зрения. С одной стороны, зависимость от них растет уже который год. В 2013 году темп роста межбюджетных трансфертов составил 3,3 млрд рублей, то есть 33,7%, в 2014-м — 4,48 млрд рублей, или 37,25%, и к 2015 году объем их даже упал на 5%. С другой стороны, если забыть о зависимости и помнить о необходимости выполнять свои обязательства и вообще поддерживать хозяйство города, то сам факт падения объемов трансфертов с 2014 года на 217,4 млн рублей не может не вызывать печали. Если план по надеждам на республиканские и федеральные субвенции на 2016 год будет выполнен, то получится, что за два года золотой ручеек из вышестоящих бюджетов пересохнет на 447,4 млн рублей. Тут уж, конечно, ни о каких намерениях по снижению зависимости от них говорить не приходится.

О расходах на 2015 год мы писали неоднократно, поэтому перечислим итоги тезисно. По словам Галиакберовой, они составили 8,035 млрд рублей. О чем она не сказала, но что очевидно из плановых цифр: их объем «нечаянно» вырос на 842 млн рублей! Интересно, что плановая цифра на 2015 год была даже ниже бюджета-2013 (7,5 млрд), а итоговая — превысила расходы за 2014 год на 177,7 млн рублей. Большая их часть пошла на дошкольное образование (в том числе, вероятно, на постройку шести детсадов) — 2,28 млрд рублей. На 654,9 млн профинансирована «национальная экономика». 200 млн рублей пошли на закупку 10 новых трамваев, на 150 автобусов и техники для ЖКХ на газомоторном топливе пошло 796 млн рублей. Само ЖКХ профинансировали на 749,1 млн рублей.

Наконец, в 2015 году Челны погасили свои кредитные обязательства в размере 110 млн рублей, и на сегодняшний день, если верить властям, долгов у города нет. Подводя итоги, Галиакберова также гордо заметила, что в 2015 году Набережные Челны одержали победу в конкурсе «Лучшее муниципальное образование РФ в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество планирования и исполнения бюджета».

Автоград собрал в кризисный год на 1,5 млрд рублей налогов больше — 25 млрд

Второй выступила Лилия Гатина, напомним, оказавшаяся в прошлом году под атакой предпринимательского сообщества автограда, которое пожаловалось на нее самому президенту РТ — тот обещал проверить ситуацию на местах, после проверки Гатина со своим республиканским шефом Маратом Сафиуллиным устроили пресс-конференцию. Коротко говоря, «все не так, как на самом деле!». В итоге Гатина пост свой сохранила, а с учетом поддержки со стороны властей автограда (Магдеева в том числе) в условиях кризиса и желания собрать побольше налогов можно с уверенностью сказать, что влияние ее и репутация после скандала даже выросли. Ее сегодняшнее заявление о том, что в 2015 году автоград собрал более 25 млрд рублей, что «на 1,5 млрд рублей больше уровня 2014 года», вновь вызвало у Магдеева желание ответить СМИ, обвиняющим власти города в «иждивенчестве» и сидении у республиканской кормушки.

— Обратите внимание! 25 млрд рублей! Разговоры о том, что город дотационный, почвы не имеют. Челны имеют хорошую собираемость! Понятно, что таково сегодня налоговое регулирование — сначала аккумулируют все средства, а потом распределяют, и нам в итоге остается 3,5 млрд, а с учетом дотаций получается бюджет на 8 с небольшим миллиардов. Но в целом-то мы собрали 25 млрд! Мы не город иждивенцев, который получает дотации! Если бы по-другому формировались бюджеты, мы могли бы самостоятельно в этой части без трансфертов туда и обратно формировать свой бюджет. Поэтому надо внести полную ясность: вот эти республиканские средства — это мы на самом деле получаем наши заработанные средства обратно! А не как бедные родственники! 25 млрд налогов — наш вклад в экономику РФ РТ и города, — эмоционально заявил мэр.

Как Лилия Гатина «снизила» убыток челнинских предприятий на полмиллиарда рублей

Гатина, как человек, который отвечает за собираемость налогов и для вышестоящих бюджетов, дипломатично никак на речь главы города не отреагировала, лишь заметила, что в татарстанском бюджете доля автограда составляет 11%. По всем же налогам по-прежнему больше всех вкладываются КАМАЗ (19,6%), КБК (2,12%), «Генкомпания» (1,83%) и еще 27 других предприятий, названных «бюджетообразующими». Вместе с тем, отметила Гатина, в ведомстве признают, что «трудности прошлого года сказались на снижении деловой активности как в стране в целом, так и в нашем городе»: «Резко возросли убытки, упали реальные доходы населения, снизился розничный товарооборот».

— Так, по данным налоговых деклараций за 9 месяцев 2015 года, сумма убытка составила более 2 млрд рублей и возросла по сравнению с 2014 годом на 1 млрд рублей. Конечно, значительная часть убытков связана с реализацией инвестиционных проектов и модернизацией производственных мощностей, однако важно иметь в виду, что в сегодняшних условиях возрастают риски использования отдельными представителями бизнеса незаконных схем ухода от исполнения налоговых обязательств посредством искусственного увеличения расходов и, как следствие, мнимой убыточности. Такие случаи мы стараемся минимизировать за счет повышения эффективности контрольно-аналитической работы и деятельности комиссий по легализации налоговой базы. В результате объемы заявленных ранее убытков снижены на сумму свыше 477 млн рублей, при этом сумма дополнительно начисленного налога на прибыль составила 54 млн рублей, — удовлетворенно заявила она, по-видимому, вспомнив атаку челнинского бизнеса на свое ведомство.

Кроме того, ведомством Гатиной в 2015 году было отказано в возмещении НДС вследствие необоснованности на сумму 61 млн рублей (причины: занижение налоговой базы, неправомерное применение налоговых вычетов по проблемным контрагентам). Говоря об отсутствии «ощутимого роста заработной платы и возросших на четверть социальных и имущественных вычетов, которые оказали серьезное влияние на динамику поступления налога на доходы физических лиц», она заметила, что темп роста налога в консолидированный бюджет составил всего 97%, и это «напрямую сказалось на исполнении плана городского бюджета». По этой линии, предупредила она бизнес, налоговая инспекция также не собирается прекращать работу «по сокращению «скрытой» задолженности и борьбе с конвертными выплатами».

«А потом обращаться неизвестно к кому со словами «Обижают!»

Наконец, затронула она и болезненную тему — выездных проверок, которыми, по словам челнинских предпринимателей, инспекция «душит бизнес». Она, как и летом прошлого года, вновь заявила о небольшом числе проверок относительно всего количества предприятий автограда: 0,3% (летом называлась цифра в 0,4% за 1,5 года), тогда как в среднем доначисления налогов на одну проверку составляют 5 млн рублей (летом заявлялось о 3 млн рублей). В то же время в среднем по РТ проверяются 0,7% всех компаний.

— Помните, в прошлом году жаловались, мол, вот так, вот сяк проверяют?.. Все это от лукавого, оказывается! Разве 15,7 млн рублей [объем доначисленных налогов, попавших в городской бюджет, — прим. ред.] на дороге валяются? Лишние деньги? Всего же было доначислено 66 млн рублей. Конвертные выплаты! Всеми правдами и неправдами уплату НДФЛ скрывают! Мы не можем смотреть спокойно на то, что кто-то уплачивает зарплату в конвертах. Так жить нельзя! Не уплачивая налоги, пользоваться общественными благами города, в частности, на бюджетные деньги. А потом обращаться неизвестно к кому со словами «Обижают!», — все более распалялся Магдеев, вспоминая, как этот «неизвестно кто», то есть Рустам Минниханов, пригрозил в июне после обращений предпринимателей частыми в автоград наездами.

Наиль Магдеев: «Мы не можем смотреть спокойно на то, что кто-то уплачивает зарплату в конвертах. Так жить нельзя! Не уплачивая налоги, пользоваться общественными благами города, в частности, на бюджетные деньги». Фото nabchelny.ru

— Всего, по результатам контрольных мероприятий, дополнительно начислено около 300 млн рублей, взыскано более 320 млн рублей. Каждая третья выездная проверка проходит совместно с другими контролирующими органами. Отмечу, что соотношение суммы рассмотренных судом требований в пользу налоговых органов составляет 92%, что выше среднереспубликанского и среднероссийского показателей, — хладнокровно сделала «контрольный выстрел» Лилия Гатина по жалующимся на нее предпринимателям.

По итогам декларационной кампании 2015 года представлено более 71 тыс. налоговых деклараций на сумму налога к уплате 100,1 млн рублей, что на 20,6 млн рублей больше, чем в 2014 году, продолжила она. И рассказала об основных изменениях в налоговом законодательстве. Во-первых, с 2016 года доходы граждан от продажи недвижимости, приобретенной после 1 января 2016 года, «освобождаются от налогообложения при условии, что данное имущество находилось в собственности более 5 лет, в отдельных случаях — 3 года» (а не 3 года для всех, как было раньше). Если доход от продажи недвижимости меньше 70% кадастровой стоимости объекта, определенной по состоянию на 1 января года, в котором зарегистрирован переход права собственности, то доходом, облагаемым НДФЛ, признается 70% кадастровой стоимости на указанную дату.

Почему банкротам не поможет переоформление имущества на третьих лиц

— С 1 октября вступил в силу закон о банкротстве физических лиц, согласно которому граждане, не имеющие возможности погасить долги и совокупная задолженность которых превышает 500 тыс. рублей, могут снять с себя долговое бремя, объявив себя банкротом. Не секрет, что многие должники с нетерпением ждали вступления в силу данного закона, надеясь на то, что долги исчезнут сами собой! — язвительно отметила Гатина. — Но хорошо надо взвесить все за и против. Банкротство освобождает от долгов только при наличии такой договоренности с кредиторами (мировое соглашение), в ином случае ваше имущество будет распродано, при реструктуризации же долга и вовсе предусматривается полная уплата задолженности. Кроме того, все сделки по переоформлению имущества на третьих лиц, как правило, ближайших родственников, совершенные за последние три года, предшествующие банкротству, будут аннулированы и имущество пойдет в счет уплаты долгов!

В заключение Наиль Магдеев вновь поднял тему сноса киосков, заявив, что власти города дали две недели на то, чтобы были демонтированы самостоятельно установленные без каких-либо документов киоски:

— Приезжают, документов нет, никого не спрашивают, и как бог на душу положит начинают работать. Доходит до того, что в киосках газовые баллоны стоят! Кто будет отвечать за безопасность? Подключаются к сетям без разрешения! На грани ЧП просто люди работают! Мы пытаемся навести элементарный порядок. Ни о какой борьбе с малым бизнесом речи не идет. Торговля нелегальным алкоголем из-под полы вообще не является малым бизнесом — в нашем понимании.